作為世界觀察中國的一個重要窗口，上海的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)向來惹人矚目，在全球遭新冠肺炎疫情影響大背景下，尤其如此。7月21日召開的上海市第十五屆人大常委會第二十三次會議上，新當(dāng)選的上海市長龔正通報了2020年上半年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“成績單”。上半年，上海市GDP同比下降2.6%，在一季度同比下降6.7%的基礎(chǔ)上，二季度實現(xiàn)正增長。上海經(jīng)濟(jì)逐步回暖的勢頭已經(jīng)顯見。
一季度大幅縮水，二季度快速回升，這也是我國今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影。在大江東工作室看來，對開放度極高、以外向型經(jīng)濟(jì)見長的上海來說，隨著國外疫情進(jìn)一步蔓延，與別處相比，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)受的考驗似乎要更多一些。
但有心人也會發(fā)現(xiàn)，魔都街頭軌交，來往通勤的老外并不見少，十六個區(qū)里，外資項目仍然遍地開花。此外，國內(nèi)巨頭也紛紛注資滬上，騰訊、網(wǎng)易、商湯、字節(jié)跳動……輪番拿地設(shè)廠辦園區(qū)，招兵買馬。
單看一季度數(shù)據(jù)，似有涼意，二季度形勢又頗具亮色；轉(zhuǎn)眼當(dāng)下的上海街頭，往來熱鬧，不由心生懸念：下半年的上海，將會走出一條怎樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
上海上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，一個數(shù)字讓人意外：2020年前六個月，上海全市實到外資在去年同期增長13.9%的基礎(chǔ)上增長了5.4%。
前不久結(jié)束的世界人工智能大會，8個上海人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金項目、36個人工智能產(chǎn)業(yè)項目分別簽約，包括百度飛槳賦能中心、華為“鯤鵬+昇騰”創(chuàng)新中心、中智行車路協(xié)同應(yīng)用等重大項目，簽約項目投資總額超過300億元.
再往前回溯，3月31日，上海有過152個項目集中簽約，總投資額約4418億的大手筆?；谶@些此起彼伏的“熱點”，上半年上海全社會固定資產(chǎn)投資增長6.7%，其中制造業(yè)投資連續(xù)十個季度保持兩位數(shù)增長。
持續(xù)吸引全國乃至全球資本的魅力，離不開這幾年上海持續(xù)優(yōu)化的高質(zhì)量營商環(huán)境，依靠“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)“高效辦成一件事”已經(jīng)逐步成為常態(tài)：用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，“一網(wǎng)通辦”甚至在向全國溢出。
5月底，四川一家從事機(jī)電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備銷售的企業(yè)負(fù)責(zé)人，在成都和上海金山的營商環(huán)境服務(wù)專員碰了面。趁著到成都開展招商活動，金山區(qū)市場監(jiān)管部門特意派人幫這家打算投資的企業(yè)遠(yuǎn)程辦理營業(yè)執(zhí)照。
不過，在新冠肺炎持續(xù)蔓延的當(dāng)下，營商環(huán)境并非唯一的魅力，一個城市乃至一個國家經(jīng)濟(jì)預(yù)期的好壞，還要取決于它的防疫水平。6月的世界銀行《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告，對防疫表現(xiàn)欠佳的世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體今年的GDP預(yù)測，已從4月份的-6.1%降到-7.0%。
上海的表現(xiàn)可圈可點。不僅疫情防控初期就迅速形成覆蓋全市215個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6077個居村委、1.3萬個住宅小區(qū)的防控網(wǎng)，因時因勢，分區(qū)分類，不斷增強(qiáng)防控措施針對性、時效性。從疫情初期的控制傳染源、切斷傳播鏈；到中期推動口罩供應(yīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)能；到當(dāng)下外防輸入，建立起從機(jī)場到社區(qū)的全閉環(huán)防控——每一次，上海都能跑到病毒的前邊。
最近的一次“驚險”，發(fā)生在5月20日，上海通報當(dāng)天發(fā)現(xiàn)一例外地來滬新冠肺炎確診病例，迅速追蹤到其在上海的密切接觸者22人，迅速落實集中隔離觀察。面對市民疑問，“上海發(fā)布”的回應(yīng)極有底氣，“上海目前已建立的聯(lián)防聯(lián)控體現(xiàn)、檢測體系、病例追蹤能力，已經(jīng)能夠即時篩查、早期發(fā)現(xiàn)，及時切斷傳播途徑?！?/div>
不論是患者救治還是切斷傳染路徑，上海探索出一條符合超大型城市特點的防疫模式。而對企業(yè)來說，這無疑是最重要的確定性和可預(yù)期性。
疫情初期，有網(wǎng)友戲言，一定要在上海買房，原因就是防疫的靠譜。眼下，選擇到上海“定居”的企業(yè)，確實已在跑步前進(jìn)。
上海土地市場官網(wǎng)顯示，自2月起，上海產(chǎn)業(yè)用地成交活躍，涉及浦東、松江、寶山、嘉定、青浦多區(qū)，比往年同期大幅增長。僅7月7日一天，臨港就有3塊土地被競得，均被集成電路和人工智能企業(yè)收入囊中。
疫情防控所反映的社會治理能力，正成為上海經(jīng)濟(jì)反彈的重要底色。
新經(jīng)濟(jì)孕育逆境突圍新動能
疫情期間，人口流動時常受限，跨國貿(mào)易漸次減少，上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會消費(fèi)一度遭遇嚴(yán)峻考驗。
一季度，上海全市社會消費(fèi)品零售總額3060.34億元，比去年同期下降20.4%；批發(fā)和零售業(yè)零售額2840.67億元，下降18.0%;住宿和餐飲業(yè)零售額219.67億元，下降42.4%。
面對困局，上海決策層反應(yīng)不可謂不快。
4月初，《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動方案（2020-2022年）》印發(fā)，聚焦無人工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程辦公、在線服務(wù)、在線文娛、在線展覽展示、生鮮電商零售、“無接觸“配送、新型移動出行、在線教育、在線研發(fā)設(shè)計、在線醫(yī)療等12大發(fā)展重點。明確要實施智能交互核心技術(shù)攻關(guān)行動、應(yīng)用場景開放拓展行動、創(chuàng)新型企業(yè)培育行動、品牌網(wǎng)絡(luò)營銷推廣行動、數(shù)據(jù)資源共享開放行動、新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐行動等6項專項行動。
時值二季度開局，正是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重整旗鼓的關(guān)鍵當(dāng)口，彼時，如果說有比快速反應(yīng)更重要的，那就是抓落實的能力。行動方案下發(fā)之后，上海市迅速策劃推出“五五購物節(jié)”，在線新經(jīng)濟(jì)成為其中亮點。
上海市經(jīng)信部門牽頭舉辦的上海信息消費(fèi)云峰匯、上海制造佳品匯、首屆中國（上海）工業(yè)品在線交易節(jié)，417場活動，吸引了2.3萬余家企業(yè)參與，帶動消費(fèi)額399.6億元，近5500萬人次關(guān)注參與。
從副市長為智能網(wǎng)聯(lián)汽車直播帶貨開始，在線云服務(wù)、智慧康養(yǎng)服務(wù)、在線文娛等服務(wù)，在線教育、在線文旅、數(shù)字商業(yè)等場景，輪番向全球直播，共148場活動，撬動信息消費(fèi)增量近260億元，僅上汽榮威首發(fā)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車訂單就超1.2萬臺。
上海市經(jīng)信委副主任阮力說，通過重點推進(jìn)輕工、紡織、食品、智能硬件“1000+”名品促銷，帶動上海企業(yè)銷售額近106億元。工業(yè)品在線交易節(jié)與17家金融機(jī)構(gòu)、23家平臺深度戰(zhàn)略合作，交易額突破130億元；吸引超3000萬網(wǎng)民參與互動，約810萬市民訂購數(shù)字內(nèi)容、在線文娛教育超58.6億元。
從無到有，從一時熱鬧到常態(tài)，特大型城市的生活服務(wù)需求，成為了經(jīng)濟(jì)逆境突圍的發(fā)展指引。
上半年，上海市商品類網(wǎng)絡(luò)購物交易額實現(xiàn)同比增長14.3%，特別是在生鮮電商領(lǐng)域，隨著上海推進(jìn)生鮮前置倉、城市分選中心建設(shè)，企業(yè)的服務(wù)能級不斷提升，上半年上海全市生鮮網(wǎng)購交易額174.8億元，同比增長高達(dá)138.8%。
在線新經(jīng)濟(jì)，不僅是上海市民越來越熟悉的新模式，也是上海市委書記李強(qiáng)常掛在嘴邊的熱詞，進(jìn)入7月，不論是季度工作會議，還是考察長三角區(qū)域合作辦公室，抑或是研究部署第三屆進(jìn)博會的舉辦，都不錯過，足以見得其對上海未來發(fā)展之重。
破局，從做好“每一件事”開始
不可否認(rèn)，眼下，上海面臨的壓力仍然很大，最緊要的是在工業(yè)領(lǐng)域。
根據(jù)上海市經(jīng)信委披露的數(shù)據(jù)，今年1到5月，上海全市工業(yè)總產(chǎn)值12427.16億元，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值12000.54億元，均下降近8.8%。
這也導(dǎo)致了企業(yè)稅收情況與往年相比產(chǎn)生了巨大變化。根據(jù)上海市國家稅務(wù)局統(tǒng)計，2020年上半年，上海市稅收收入合計為8871億元，與去年同期10439億相比，降幅接近兩成。
一貫以財政非稅收入占比最低聞名的上海，就在去年，剛剛經(jīng)歷一輪規(guī)模空前的減稅降費(fèi)，一年總額超過2022億元，影響地方收入增幅達(dá)11個百分點。在此基礎(chǔ)上，年初上海仍然定下目標(biāo)，政府帶頭過“緊日子”。各部門一般性財政支出一律壓減10%以上，部門預(yù)備經(jīng)費(fèi)全部取消。確保社保、醫(yī)保、教育等基本民生支出只增不減，確?？萍紕?chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等增強(qiáng)城市發(fā)展后勁的支出只增不減。
今年經(jīng)濟(jì)遭遇到空前強(qiáng)沖擊，如何排解“只增不減”帶來的財政壓力，成為上海主政者的一大考驗。
在評議龔正所作報告時，上海市人大代表建議，要堅定不移吃“改革飯”，毫不動搖走“開放路”，持之以恒打“創(chuàng)新牌”，深化自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重點區(qū)域改革開放，破除體制機(jī)制障礙，抓好優(yōu)化營商環(huán)境，更好激發(fā)市場主體活力。
人民代表們的建議與上海市決策層的考量非常一致?！袄щy挑戰(zhàn)越大，越要堅定不移深化改革、擴(kuò)大開放?！?月底，李強(qiáng)在傳達(dá)全國兩會精神時說了同樣的話，要以浦東開發(fā)開放30周年為契機(jī)，堅定不移吃“改革飯”，毫不動搖走“開放路”，持之以恒打“創(chuàng)新牌”。
也就是在今年兩會期間，《政府工作報告》提出，強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展。對于今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說，“水質(zhì)”決定了“魚”的生長態(tài)勢。
從龔正的報告中可以看出，下半年，上海仍將持之以恒的“改善水質(zhì)”。
對于政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，經(jīng)過兩年多的努力，截至6月底，總門戶已接入服務(wù)事項2341項，超過84%的事項具備全程網(wǎng)辦的能力。在此基礎(chǔ)上，上海著眼于更高效、更便捷、更精準(zhǔn)，完善全方位服務(wù)體系，圍繞高效辦成一件事，深化業(yè)務(wù)流程革命性再造。重點是推進(jìn)群眾和企業(yè)關(guān)切的14個“一件事”，以點帶面，促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。目前14件事已完成2件，其他9月底可基本完成。
從每一件具體事件入手，是務(wù)實的海派風(fēng)格。
就在7月8日，上海市委全面深化改革委員會第七次會議會議審議了《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快重大項目推進(jìn)的若干措施》，指出要聚焦抓項目、促投資、穩(wěn)增長，以營商環(huán)境的不斷優(yōu)化讓市場主體有更多獲得感。
圍繞“高效辦成一件事”，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)環(huán)節(jié)精簡和流程再造，推廣網(wǎng)上辦、遠(yuǎn)程辦。加快項目立項、用地、規(guī)劃、開工、竣工等全環(huán)節(jié)審批手續(xù)辦理，推動更多大項目、好項目盡早落地、盡早開工、盡早見效。
或許，這一次的經(jīng)濟(jì)突圍，就藏在這“一件事”里。
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