外界期待8個(gè)多月后，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》上周公開(kāi)發(fā)布。一場(chǎng)行向縱深的更高水平改革開(kāi)放，由此正式啟幕。
2020年11月，習(xí)近平總書記在慶祝浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年大會(huì)上首次提出“引領(lǐng)區(qū)”概念時(shí)，各界已經(jīng)意識(shí)到，這對(duì)于三十而立的浦東而言，不啻為又一次重大歷史機(jī)遇。
7月19日，上海在世博中心藍(lán)廳召開(kāi)推進(jìn)浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，上海市委書記李強(qiáng)表示，要勇?lián)姑?、全市?dòng)員、全市部署，奮力打開(kāi)上海發(fā)展新的戰(zhàn)略空間，釋放上海發(fā)展新的強(qiáng)勁動(dòng)力。
“浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年的實(shí)踐，是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中展開(kāi)的，浦東未來(lái)30年的發(fā)展，正好切合我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程?！彼f(shuō)。
換言之，這是一片具有特殊戰(zhàn)略意義的土地；對(duì)其進(jìn)一步發(fā)展的謀劃、實(shí)施，亦應(yīng)放到特別的歷史時(shí)空中，從而不斷提升站位與格局。
1990年，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，一舉改變這片土地、這座城市的命運(yùn)，亦被稱為一張重要的“王牌”。31年后，領(lǐng)命新任務(wù)的浦東，仍被視作一張?zhí)厥獾摹巴跖啤薄?/div>
與當(dāng)時(shí)直面國(guó)際社會(huì)的懷疑甚至封鎖、毅然打開(kāi)改革開(kāi)放新局面相似，今天的浦東被視為一張“突破攻堅(jiān)的王牌”——在當(dāng)下的外部環(huán)境變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中，浦東需要帶頭實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突圍，突破阻力、開(kāi)辟新路，進(jìn)而幫助上海乃至全國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)戰(zhàn)略主動(dòng)。
而在歷經(jīng)30多年發(fā)展之后，浦東、上海乃至中國(guó)進(jìn)一步躍升的起點(diǎn)，已與當(dāng)年不可同日而語(yǔ)。更高水平的改革開(kāi)放，一方面需要在關(guān)鍵領(lǐng)域予以更大力度的突破，另一方面亦需要更深層次、更為全面的探索。
這也正是“引領(lǐng)區(qū)”的用意所在。這不是一般意義上的先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、功能區(qū)、示范區(qū)——浦東需要扮演這樣的角色，但使命不止于此。
在新的關(guān)口，這里需要構(gòu)成一個(gè)全方位的樣板，對(duì)內(nèi)作為龍頭，服務(wù)新發(fā)展格局，帶動(dòng)全國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，并成為關(guān)鍵核心領(lǐng)域自主創(chuàng)新的“策源地”，成為制度性開(kāi)放和深層次改革的“高地”；對(duì)外，則成為一面更具實(shí)力和說(shuō)服力的“窗口”，成為“中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路”的詮釋者。
基于這樣的要求，提升引領(lǐng)區(qū)的“引領(lǐng)力”，自然需要從“特”與“全”的兩個(gè)維度著眼發(fā)力。
全市全員大會(huì)上，明確了浦東應(yīng)在創(chuàng)新發(fā)展、集成改革、制度開(kāi)放、功能打造和城市治理等五大方面發(fā)揮引領(lǐng)作用?！兑庖?jiàn)》給出的一系列政策安排，特別是在體制、管制、法制、稅制及平臺(tái)、項(xiàng)目、要素、載體等方面給出的制度創(chuàng)新空間，均著眼于這五大方面，并且體現(xiàn)強(qiáng)烈的突破性、協(xié)同性。
又“特”又“全”，突破與協(xié)同并進(jìn)，或許就是浦東新三十年最大的任務(wù)，也是最大的挑戰(zhàn)。從“特”的角度，這里無(wú)疑需要盡快將一些引領(lǐng)性、突破性的政策落地見(jiàn)效，并通過(guò)許多“非浦東莫屬”的先行探索，確立不可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并以此發(fā)揮“先鋒”作用。
“開(kāi)路先鋒”是浦東歷來(lái)承載的期望，亦是新階段不變的追求。根據(jù)部署，這里要成為科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒，提供高水平科技供給，特別是戰(zhàn)略科技力量的支撐布局，在高層級(jí)的科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先手。
作為一個(gè)全域的“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，這里也應(yīng)當(dāng)在前期的要素型開(kāi)放基礎(chǔ)上，著力轉(zhuǎn)向制度型開(kāi)放，并通過(guò)對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷建立高水平的、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，提升制度型話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而在全球的制度競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先手。
同時(shí)，諸多直指前沿的改革、攻堅(jiān)，又需要系統(tǒng)性、集成性的改革予以支撐，并反哺整個(gè)區(qū)域的綜合實(shí)力。
全市動(dòng)員大會(huì)在述及改革任務(wù)時(shí)，特別加上了“集成”二字，并強(qiáng)調(diào)“更加注重從事物發(fā)展全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)來(lái)謀劃設(shè)計(jì)改革”，從而提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
而如果將整個(gè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)視作一場(chǎng)大改革，那么其綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制等各個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)軟硬實(shí)力并舉，特別是對(duì)城市治理和“人民城市”建設(shè)給予相當(dāng)筆墨，本身就是在更高層次對(duì)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性予以特別強(qiáng)調(diào)。
對(duì)浦東和上海而言，充分落實(shí)這兩大層面的戰(zhàn)略意圖，浦東才能真正發(fā)揮出打開(kāi)局面、占據(jù)主動(dòng)、帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略作用，也才稱得上是真正的“王牌”。
打出“王牌”，需要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，并將其“越打越好、越打越活”。這又考驗(yàn)整座城市的向心力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力和協(xié)同力。
動(dòng)員大會(huì)明確指出，上海要“舉全市之力奏響高水平改革開(kāi)放最強(qiáng)音”。某種程度上，這是一次不容錯(cuò)過(guò)的歷史機(jī)遇。李強(qiáng)特別告誡全市干部，“抓住機(jī)遇才能贏得優(yōu)勢(shì)，貽誤機(jī)遇則可能錯(cuò)失未來(lái)”。
8個(gè)多月前，市委書記就曾強(qiáng)調(diào)，在歷史機(jī)遇面前，這片土地需要“拿出胸懷天下的壯志豪情、能征善戰(zhàn)的錚錚鐵骨，當(dāng)好披荊斬棘的開(kāi)路先鋒、乘風(fēng)破浪的排頭兵”。
這是一種延續(xù)自創(chuàng)業(yè)初期的特殊精神狀態(tài)。李強(qiáng)曾表示，“浦東奇跡般的變化背后，是白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)激情，是披荊斬棘、革故鼎新的創(chuàng)新銳氣，是志存高遠(yuǎn)、追求卓越的創(chuàng)造追求”。
在強(qiáng)調(diào)“再出發(fā)”的當(dāng)下，不僅需要重提當(dāng)年的那股“氣”和“勁”，并且更需要“披堅(jiān)執(zhí)銳、善作善成”，“更加需要我們強(qiáng)化闖的勇氣、創(chuàng)的智慧，更加需要我們勇闖新路、勇攀高峰”。
對(duì)所有“浦東人”來(lái)說(shuō)，這不啻為一場(chǎng)對(duì)于膽識(shí)、智慧、勇氣和決心的新的大考。同時(shí)，接受大考的，也包括整個(gè)上海的上上下下——浦東這張“王牌”的意義從未限于浦東，如今的引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，需要全市的協(xié)同發(fā)力，亦應(yīng)讓全市充分受益。
“部門間要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各個(gè)區(qū)都要借勢(shì)發(fā)力”，動(dòng)員大會(huì)上，李強(qiáng)特別叮囑全市各方，要“真正把浦東的事作為自己的事”。
“如果從國(guó)家部委角度看浦東，那可以說(shuō)是‘支持’，但對(duì)我們來(lái)說(shuō)，相關(guān)工作涉及到哪個(gè)部門，哪個(gè)部門就是第一責(zé)任人，就要主動(dòng)履好職、盡好責(zé)?！?/b>
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