??萬里長江，奔騰東去，在即將匯入東海之際，留下一方生機勃勃的熱土。
??以全國八千分之一的面積，創(chuàng)造了八十分之一的GDP；建成和在建的國家大科學(xué)設(shè)施達10個；擁有全球集裝箱吞吐量第一的海港、貨郵吞吐量第三的空港……
??這就是上海市浦東新區(qū)。
??1990年，黨中央啟動浦東開發(fā)開放。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》正式發(fā)布，支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。
??瞄準高水平改革開放、高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，肩負引領(lǐng)區(qū)新使命的浦東，將開啟更大力度、更深層次、更為全面的探索。
??著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，黨中央賦予浦東新的重大使命
??世博園區(qū)內(nèi)，金磚國家新開發(fā)銀行的總部大樓已經(jīng)建成，即將投用。為吸引各類國際經(jīng)濟組織集聚，上海自貿(mào)區(qū)管委會世博管理局近日推出八條支持舉措。
??“在金磚國家新開發(fā)銀行入駐過程中，地方政府提供了非常友善的環(huán)境，為來自不同國家的員工提供了諸多便利?！苯鸫u國家新開發(fā)銀行副行長萊斯利·馬斯多普對落戶浦東感受深刻。
??處一隅而觀全局。行走在浦東逾1200平方公里的土地上，嬗變處處可見。
??30多年前，黨中央深謀遠慮，打出浦東開發(fā)開放這張“王牌”，向世界宣示了中國推進改革開放的決心。
??30多年后，改革開放又到了一個新的歷史關(guān)頭，經(jīng)濟全球化遭遇回頭浪，新冠肺炎疫情四處蔓延，保護主義盛行。直面百年大變局、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，可謂應(yīng)運而生、應(yīng)時而動。
??上海市委書記李強說，浦東開發(fā)開放的實踐，是在我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的歷史進程中展開的。浦東未來的發(fā)展，正好契合我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的歷史進程。要深刻領(lǐng)會以習近平同志為核心的黨中央對浦東未來發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫，舉全市之力奏響高水平改革開放最強音。
??從先行先試到示范引領(lǐng)，重大使命為何落在浦東肩上？
??曾經(jīng)參與浦東開發(fā)開放的上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會主席王戰(zhàn)表示，從浦東建設(shè)全國第一個新區(qū)開始，現(xiàn)在的國家級新區(qū)已達19個。2013年全國第一個自貿(mào)區(qū)落戶浦東以來，全國范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)已達21個。浦東所處的地理方位，是長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”的交匯點，能夠有效貫通南北、連接?xùn)|西、溝通內(nèi)外，可以對全國其他區(qū)域發(fā)展起到更好的引領(lǐng)和帶動作用。
??四個“前所未有”，標注浦東在國家發(fā)展大局中的新方位
??“此次意見的定位之高、期許之重、支持政策之實、創(chuàng)新空間之大，前所未有。”浦東新區(qū)區(qū)委全會審議通過的引領(lǐng)區(qū)實施方案，代表了浦東廣大干部群眾的心聲。
??為何是“前所未有”？從意見的字里行間和措施舉措中可以找到答案。
??比如，意見明確，浦東要成為更高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿、全球資源配置的功能高地、擴大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)、現(xiàn)代城市治理的示范樣板。這些都事關(guān)全局、事關(guān)長遠。
??首次比照經(jīng)濟特區(qū)授權(quán)上海人大制定浦東新區(qū)法規(guī)，首次明確支持浦東設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺、建設(shè)國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所……上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長王新奎感慨，這份意見含金量很高。
??時代大勢、國家宏愿、歷史選擇，在浦東“匯流”。一幅引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的路線圖，在世人面前徐徐鋪展：
??——在創(chuàng)新發(fā)展方面，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，為全國提供高水平科技供給。
??2021年以來，位于浦東的國家大科學(xué)設(shè)施上海超強超短激光實驗裝置初步開放。這個裝置有個詩意的名字“羲和”——傳說中“十個太陽的母親”。
??“依托該裝置，中科院上海光學(xué)精密機械研究所成功研制國際最大口徑鈦寶石晶體等核心器件?！敝锌圃荷虾９鈱W(xué)精密機械研究所副所長冷雨欣說。
??——在集成改革方面，切實抓好綜合性改革試點，在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試出經(jīng)驗。
??把企業(yè)市場準入要辦理的多張許可證，整合為一張“綜合許可證”，浦東在全國首創(chuàng)的“一業(yè)一證”改革，目前已上升為國家級改革試點。
??浦東新區(qū)區(qū)委辦公室副主任肖林介紹，截至今年6月底，國務(wù)院批復(fù)的31個試點行業(yè)在浦東全部落地，相關(guān)改革在上海復(fù)制推廣。
??——在制度開放方面，在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)。
??一個倉庫，就能覆蓋“國內(nèi)期貨、國際期貨、國內(nèi)現(xiàn)貨、國際現(xiàn)貨”四個市場，且貨物本身無需移動。今年7月，上海浦東外高橋港綜合保稅區(qū)的這一制度創(chuàng)新，進一步打通了大宗商品的國際國內(nèi)雙循環(huán)。
??“在引領(lǐng)區(qū)建設(shè)中，浦東要從要素型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放全面拓展，率先建立與國際通行規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟新體制?！眹野l(fā)展改革委副主任叢亮說。
??——在功能打造方面，打造大平臺、構(gòu)建大通道、當好大跳板。
??浦東陸家嘴集聚了上海證券交易所、上海期貨交易所等10余家金融要素市場和基礎(chǔ)設(shè)施機構(gòu)，形成了獨特的金融城“氣候”。
??今年7月底，美國嘉信理財?shù)?家資管機構(gòu)簽約落戶陸家嘴。上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴管理局局長張宇祥表示，未來陸家嘴金融城將加快集聚超大型、功能型、國際化的金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融機構(gòu)，建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心核心功能區(qū)。
??——在城市治理方面，踐行“人民城市”重要理念，努力成為現(xiàn)代城市治理的示范樣板。
??黃浦江濱江，毗鄰東方明珠，一座全新的潔白建筑——浦東美術(shù)館拔地而起。7月開館以來，浦東美術(shù)館日均客流量保持在3500人左右的“最大承載量”，成為網(wǎng)紅打卡點。
??“把最好的資源留給人民”——秉持這一理念，浦東在寸土寸金之地，建成了高水準的公共藝術(shù)空間。
??謀定快動只爭朝夕，為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻引領(lǐng)區(qū)新作為
??橫穿張江科學(xué)城的川楊河畔，建設(shè)正酣。
??總建筑面積達11.5萬平方米的張江科學(xué)會堂，計劃于2021年底竣工。在建320米高的張江“科學(xué)之門”雙子塔，西塔建設(shè)進度已超過百米。
??張江城市副中心，是浦東“金色中環(huán)發(fā)展帶”的一部分。浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長錢愛梅介紹，沿著城市主干道中環(huán)線，“十四五”期間浦東全域可新增建設(shè)用地約10平方公里，總投資約6000億元。
??從意見發(fā)布開始，中央各部委、上海市區(qū)兩級政府以謀定快動的執(zhí)行力，把引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的新藍圖、施工圖加速變成實景圖。
??以更精準的落子，在引領(lǐng)區(qū)棋盤上謀篇布局——
??引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，要突出全局性謀劃、整體性戰(zhàn)略設(shè)計。上海市市長龔正說，根據(jù)動員大會的部署，上海將圍繞“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”來推進引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。
??以更協(xié)同的合力，把意見中各項改革措施落實落細——
??海關(guān)總署副署長孫玉寧說，20世紀90年代以來，國家陸續(xù)在浦東批準設(shè)立了5個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。圍繞引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，海關(guān)將從三個方面加大支持力度：加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的制度型開放工作，支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)先進制造業(yè)發(fā)展，鼓勵各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。
??以更開闊的視野，服務(wù)和融入新發(fā)展格局——
??構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，這是意見對浦東的要求。服務(wù)和融入新發(fā)展格局，浦東新區(qū)推出了功能引領(lǐng)六大行動計劃，包括全球營運商計劃、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計劃、全球機構(gòu)投資者集聚計劃、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化躍升計劃、全球消費品牌集聚計劃、國際經(jīng)濟組織集聚計劃。
??“如果把長江經(jīng)濟帶比作一條巨龍，上海就是龍頭，浦東是龍眼。以引領(lǐng)區(qū)建設(shè)為指引，火眼金睛亮起來，龍頭昂起來，龍身舞起來，一出時代大戲才能唱起來。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國說。
責任編輯：楊博 沈彤
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