??把整個浦東新區(qū)劃分為20個網(wǎng)格，規(guī)劃出覆蓋超八成路網(wǎng)、95%以上沿街商鋪的64條線路，每天早中晚三次，20輛智能街巡車主動發(fā)現(xiàn)跨門經(jīng)營、占道堆物等違法行為，并上傳實時照片，而后續(xù)的審核、告知、處理等全程都可以在線上高效完成。
??以街面秩序管控為切口，這一全新的非現(xiàn)場執(zhí)法模式是浦東新區(qū)城管部門率先探索的數(shù)字化城市治理實踐。從本月起，作為全國首部涉及“非現(xiàn)場執(zhí)法”的專門性法規(guī)，也是首部社會治理領域的浦東新區(qū)法規(guī)——《上海市浦東新區(qū)城市管理領域非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》落地實施，標志著浦東新區(qū)城管執(zhí)法局試行近一年的“全流程、全閉環(huán)”非現(xiàn)場執(zhí)法正式上升到法律層面。
??有力度：減少人為干擾，展現(xiàn)效率優(yōu)勢
??據(jù)介紹，《非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》明確規(guī)定，浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門可以通過視頻、音頻等方式開展詢問調(diào)查，可以使用電子公章和電子簽名，可以采用電子郵件、短信、互聯(lián)網(wǎng)應用程序等信息化方式送達行政處罰決定書等相關法律文書，為實踐“全過程、全流程”的非現(xiàn)場執(zhí)法提供堅實的法律保障。
??浦東新區(qū)城管執(zhí)法局已擬定執(zhí)法事項清單，首批5個非現(xiàn)場執(zhí)法事項包括超出門窗和外墻經(jīng)營、占道設攤、占道洗車、工程渣土運輸車輛未密閉、工程渣土運輸車輛泄漏、散落和飛揚等。
??最新統(tǒng)計顯示，12月1日《非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》施行以來，浦東新區(qū)城管系統(tǒng)共辦理非現(xiàn)案件548件，其中超出門窗經(jīng)營和外墻經(jīng)營案件497件、占道設攤案件21件、占道洗車案件25件；受理當事人陳述申辯25件，申辯采納5件（撤案），作出處罰決定543件，其中不予處罰417件。
??浦東新區(qū)城管執(zhí)法局黨組書記、局長張立新表示，從實踐情況看，非現(xiàn)場執(zhí)法重事實、重證據(jù)，也減少了人為因素干擾，促進了公正執(zhí)法，已經(jīng)展現(xiàn)出效率優(yōu)勢。傳統(tǒng)執(zhí)法方式下，從人工拍照取證，到制作《現(xiàn)場檢查筆錄》、立案、制作《詢問筆錄》，再到開具《行政處罰決定書》平均需要27天；而非現(xiàn)案件從發(fā)現(xiàn)到審核到履行完畢平均耗時小于4天，相比傳統(tǒng)辦案模式效率大幅度提升。
??有溫度：公平公正前提下做到便民高效
??從人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變，浦東正逐步形成“智能發(fā)現(xiàn)、高效處置、非現(xiàn)執(zhí)法、精準治理”的街面秩序閉環(huán)管理。
??根據(jù)《非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》，浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門應當制定信息數(shù)據(jù)保護規(guī)范，應當設置指定處理窗口并采取信息化等方式為當事人陳述申辯提供便利，應當開通電子支付系統(tǒng)繳納罰款的途徑。目前，當事人可以通過手機小程序上傳證據(jù)、編寫文字等方式提出陳述申辯并由執(zhí)法局專人在規(guī)定時間內(nèi)予以審核答復，在公平公正的前提下做到了便民高效。
??張立新透露，浦東下一步要繼續(xù)深化智能場景建設，拓展非現(xiàn)場執(zhí)法應用領域，“成熟一個，推廣一個”，全力營造公平高效、規(guī)范有序的城市環(huán)境，“在目前跨門經(jīng)營、占道堆物、亂設攤等智能發(fā)現(xiàn)事項的基礎上，再測試一批事項——暴露垃圾、打包垃圾和亂晾曬等，再研究一批事項——亂涂寫和非機動車異常聚集等”。
??此外，針對屢罰屢犯的商戶，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局將綜合分析研判原因，采取針對性措施，杜絕以罰代管。一方面，通過雙推送、雙聯(lián)動機制，向?qū)俚刂嘘犕扑拖嚓P短信，由包干隊員前往現(xiàn)場了解情況，進行勸說教育，實現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合、處罰與管理相融合，確保不為罰而罰。另一方面，落實分類分級監(jiān)管，建立亂點整治機制，將其導入“三色監(jiān)管”系統(tǒng)、納入亂點銷項計劃，升級顏色報警、加大檢查頻次，逐步實現(xiàn)亂點銷項，逐個消除屢罰屢犯商戶。
責任編輯：沈彤 楊博
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