為更加有力、更加高效地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振攻堅(jiān)戰(zhàn)，上海市政府研究制定了《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》和《全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》，本市各委辦局也積極行動(dòng)，陸續(xù)制定有關(guān)政策舉措，為更好地服務(wù)企業(yè)，我們集中推出“同心守‘滬’”系列推文。
市文化旅游局近日推出“關(guān)于促進(jìn)上海旅游行業(yè)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的若干措施”（“恢復(fù)發(fā)展新12條”）。主要有五個(gè)方面特點(diǎn)：①加大降本減負(fù)，多措并舉緩解旅游企業(yè)燃眉之急；②打通政策堵點(diǎn)，拓展市場(chǎng)助力旅游企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營；③引導(dǎo)金融滴灌，多管齊下激發(fā)旅游企業(yè)市場(chǎng)活力；④加強(qiáng)跨周期布局，面向未來引領(lǐng)旅游企業(yè)搶占新賽道；⑤放大集成效應(yīng)，行業(yè)協(xié)同優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。詳見↓
一、加大降本減負(fù)，多措并舉緩解旅游企業(yè)燃眉之急
自2020年初疫情發(fā)生以來，市文化旅游局積極落實(shí)文化旅游部關(guān)于使用保證金為旅行社紓困的各項(xiàng)政策，制定印發(fā)《關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對(duì)經(jīng)營困難的通知》和《操作細(xì)則》，簡(jiǎn)化辦理流程，采用無紙化遞交申請(qǐng)，遠(yuǎn)程操作退款手續(xù)。賬戶狀態(tài)正常的旅行社，只需“發(fā)一封郵件”“寄一次劃款憑證”即可收到暫退質(zhì)保金。
新“12條”進(jìn)一步綜合施策，實(shí)施減稅降費(fèi)，延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減、存量留抵稅額等政策，對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍，延長(zhǎng)申報(bào)納稅期限。實(shí)行疫情房租減免，對(duì)承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，2022年免除6個(gè)月房屋租金。對(duì)參照國有房屋進(jìn)行免租的非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，給予其減免租金總額30%最高300萬元的補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退質(zhì)量保證金政策，暫退比例由80%提高至100%。2022年對(duì)文化旅游、住宿等行業(yè)防疫和消殺支出，給予分檔定額補(bǔ)貼。降低用水用電用氣用網(wǎng)成本，對(duì)非居民用戶給予3個(gè)月應(yīng)繳水費(fèi)、電費(fèi)、天然氣費(fèi)10%的財(cái)政補(bǔ)貼，將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。
二、打通政策堵點(diǎn)，拓展市場(chǎng)助力旅游企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營
自2020年起，市文化旅游局針對(duì)旅行社等受疫情沖擊嚴(yán)重的市場(chǎng)主體，深挖本地游市場(chǎng)潛力，創(chuàng)造消費(fèi)新熱點(diǎn)，引導(dǎo)和支持旅游企業(yè)為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會(huì)春秋游、公務(wù)活動(dòng)等提供服務(wù)。2021年聯(lián)合市總工會(huì)開展職工“愛上海、游上?！被顒?dòng)，精心設(shè)計(jì)100余條推薦線路，動(dòng)員全市各級(jí)工會(huì)開展春秋游活動(dòng)超過40萬人次，拉動(dòng)直接旅游消費(fèi)近億元。
新“12條”進(jìn)一步鼓勵(lì)旅游企業(yè)為機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的各類工青婦、公務(wù)及團(tuán)建活動(dòng)提供服務(wù)，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、會(huì)展等事項(xiàng)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)為職工市內(nèi)療休養(yǎng)、春秋游活動(dòng)設(shè)計(jì)專門線路，提供相應(yīng)服務(wù)。支持教育部門指導(dǎo)中小學(xué)選擇有資質(zhì)且管理規(guī)范、社會(huì)聲譽(yù)良好的旅行社開展春秋游，鼓勵(lì)有條件的旅行社開展研學(xué)實(shí)踐教育服務(wù)。政府采購住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。實(shí)施援企穩(wěn)崗，對(duì)旅游、文體娛樂、住宿等受疫情影響嚴(yán)重的困難企業(yè)，給予符合條件的每戶企業(yè)每人600元、上限不超過300萬元的一次性穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對(duì)旅游等特困行業(yè)，從4月起階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納部分，其中養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限至2022年底。鼓勵(lì)旅游業(yè)企業(yè)采取多種手段開展促銷活動(dòng)，支持企業(yè)發(fā)放文旅消費(fèi)券，帶動(dòng)形成消費(fèi)熱點(diǎn)。
三、引導(dǎo)金融滴灌，多管齊下激發(fā)旅游企業(yè)市場(chǎng)活力
2020年、2021年本市已連續(xù)兩年對(duì)旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)等旅游企業(yè)實(shí)施貼息支持，累計(jì)貼息總額2760萬元，惠及旅游行社142家，A級(jí)旅游景區(qū)24家，幫助旅游企業(yè)緩解了疫情沖擊困難影響。
新“12條”進(jìn)一步建立健全旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動(dòng)讓利。市中小微企業(yè)政府性融資擔(dān)?；鸢?.5%收取擔(dān)保費(fèi)，對(duì)政策性的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目免收擔(dān)保費(fèi)。區(qū)級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%（含）以下。進(jìn)一步發(fā)揮上海市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)支持方向，加大抗疫情助企業(yè)促發(fā)展扶持力度。2022年繼續(xù)對(duì)旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)等旅游企業(yè)實(shí)施貸款貼息政策。在全市范圍內(nèi)開展保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)工作。
四、加強(qiáng)跨周期布局，面向未來引領(lǐng)旅游企業(yè)搶占新賽道
近兩年，市文化旅游局圍繞數(shù)字文旅建設(shè)專門安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，支持了一批數(shù)字酒店和智慧景區(qū)項(xiàng)目，2021年建成數(shù)字酒店775家，智慧景區(qū)21家。
新“12條”進(jìn)一步支持旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大旅游消費(fèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵(lì)探索文旅融合高質(zhì)量發(fā)展卓越實(shí)踐。打造文旅精品項(xiàng)目，聚力“道路+”“公園+”“生活圈+”，發(fā)展認(rèn)定一批家門口好去處。持續(xù)打造“一江一河游覽”“建筑可閱讀”“藝術(shù)新空間”“海派城市考古”等文旅品牌。加強(qiáng)跨周期布局，搶占文旅新賽道，完善重大旅游項(xiàng)目庫，加快重大旅游項(xiàng)目招商實(shí)施。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)旅游企業(yè)依托線上培訓(xùn)平臺(tái)組織在崗職工參加線上職業(yè)技能培訓(xùn)，可享受每人每次600元，全年不超過3次補(bǔ)貼。獲得技能人員職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書的勞動(dòng)者可享受職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。
五、放大集成效應(yīng)，行業(yè)協(xié)同優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
新“12條”進(jìn)一步立足旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及吃、住、行、游、購、娛等各個(gè)方面，加強(qiáng)與餐飲、零售、交通等息息相關(guān)行業(yè)政策銜接，形成政策集成效應(yīng)和協(xié)同作用。加快上海數(shù)字文旅中心建設(shè)，加強(qiáng)旅游宣傳推廣營銷，支持文旅企業(yè)在“樂游上海”等平臺(tái)進(jìn)行免費(fèi)推廣，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
為方便企業(yè)了解政策，掌握政策，申報(bào)政策，市文化旅游局梳理形成了“恢復(fù)發(fā)展新12條”政策問答，將進(jìn)一步做好政策宣傳解讀，推進(jìn)政策落地落實(shí)直達(dá)企業(yè)，并持續(xù)關(guān)注疫情對(duì)本市旅游業(yè)影響情況和企業(yè)訴求，做好政策跟蹤評(píng)估，根據(jù)發(fā)展形勢(shì)，不斷完善優(yōu)化相關(guān)政策措施。
圖解
關(guān)于促進(jìn)上海旅游行業(yè)
恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
《關(guān)于促進(jìn)上海旅游行業(yè)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》政策問答
問題1：上海已于2020年、2021年分別出臺(tái)了旅游助企紓困“12條”和提質(zhì)增能“12條”政策措施，此次再次推出支持旅游業(yè)“恢復(fù)發(fā)展新12條”，和以往相比有何不同？
答：本輪疫情對(duì)上海旅游業(yè)的沖擊前所未有，市場(chǎng)主體遭遇的困境前所未有，行業(yè)恢復(fù)面臨的挑戰(zhàn)前所未有，要出臺(tái)力度前所未有的政策舉措作為動(dòng)力支撐。為貫徹落實(shí)市政府《全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》和《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》，促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展，市文化旅游局會(huì)同市相關(guān)部門研究形成“關(guān)于促進(jìn)上海旅游行業(yè)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的若干措施”（“恢復(fù)發(fā)展新12條”）。“新12條”政策堅(jiān)持減壓力與增活力，降成本與增效能，提振信心與穩(wěn)定經(jīng)營相結(jié)合，希望能夠幫助旅游企業(yè)解決恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。
問題2：2020年、2021年已連續(xù)兩年實(shí)施暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金80%政策，2022年暫退比例提至100%，主要基于什么考慮？如何辦理？
答：2020年疫情發(fā)生以來，市文化旅游局積極落實(shí)文化旅游部關(guān)于使用保證金為旅行社紓困的各項(xiàng)政策，簡(jiǎn)化辦理流程，采用無紙化遞交申請(qǐng)，遠(yuǎn)程操作退款手續(xù)。賬戶狀態(tài)正常的旅行社，只需“發(fā)一封郵件”“寄一次劃款憑證”即可收到暫退質(zhì)保金。截止2022年3月，97.2%正常經(jīng)營旅行社已辦理暫退質(zhì)保金，金額逾4.3億元，有效緩解了旅行社資金流緊張。為進(jìn)一步支持旅行社行業(yè)紓困發(fā)展，根據(jù)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金相關(guān)政策的通知》（文旅發(fā)電[2022]61號(hào)），2022年對(duì)符合條件的旅行社暫退比例由80%提高至100%，補(bǔ)交期限延長(zhǎng)到2023年3月31日。對(duì)符合條件的旅行社，本著從簡(jiǎn)從速的原則，采取市區(qū)兩級(jí)操作流程。
已完成暫退80%保證金的旅行社：向所在區(qū)文化旅游局提出申請(qǐng)，各區(qū)對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)通過審核的旅行社經(jīng)郵件回復(fù)予以確認(rèn)。市文化旅游局對(duì)經(jīng)各區(qū)審核通過的申請(qǐng)材料進(jìn)行批量復(fù)核后移交保證金銀行。保證金銀行在收到經(jīng)市文化旅游局復(fù)核的申請(qǐng)材料和旅行社寄送的《特種轉(zhuǎn)賬憑證》后5個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行退款操作。
首次申請(qǐng)暫退保證金的旅行社：通過電子郵箱shlxszbj@126.com向市文化旅游局提出申請(qǐng)，市文化旅游局對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)通過審核的旅行社經(jīng)郵件回復(fù)予以確認(rèn)。保證金銀行在收到經(jīng)市文化旅游局審核通過的申請(qǐng)材料和旅行社寄送的《特種轉(zhuǎn)賬憑證》后5個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行退款操作。
問題3：2020年、2021年已連續(xù)兩年對(duì)旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)等旅游企業(yè)實(shí)施貼息支持，2022年是否繼續(xù)實(shí)施此項(xiàng)政策？
答：上海2020年、2021年已連續(xù)兩年對(duì)旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)等旅游企業(yè)實(shí)施貼息支持，累計(jì)貼息總額近3000萬元，幫助旅游企業(yè)緩解了疫情沖擊困難影響。2022年將繼續(xù)對(duì)旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)等旅游企業(yè)實(shí)施貼息扶持政策，相關(guān)申報(bào)流程和細(xì)則將于近期發(fā)布。
問題4：為抗疫情助企業(yè)促發(fā)展，2022年上海市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向有何優(yōu)化調(diào)整？
答：為提振上海旅游發(fā)展信心，引導(dǎo)和支持各類社會(huì)資本投身本市旅游業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展，2022年將進(jìn)一步發(fā)揮上海市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)化調(diào)整支持重點(diǎn)。在繼續(xù)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、城市形象提升、旅游公益設(shè)施完善等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，加大支持“旅游高峰”工程，數(shù)字化轉(zhuǎn)型，海派城市考古、建筑可閱讀、城市微旅行、古鎮(zhèn)旅游、非遺旅游等品牌游建設(shè)，藝術(shù)新空間、家門口好去處等旅游新空間打造，以及展示上海旅游形象推廣營銷和旅游促消費(fèi)活動(dòng)等項(xiàng)目。相關(guān)申報(bào)指南則將于近期發(fā)布，并啟動(dòng)申報(bào)工作。
問題5：上海2021年在助推旅游企業(yè)拓展市場(chǎng)空間，引導(dǎo)和支持旅行社開展春秋游、公務(wù)活動(dòng)提供服務(wù)等方面進(jìn)行了有益探索，取得了較好的社會(huì)反響，2022年“新12條”還有進(jìn)一步拓展措施嗎？
答：2021年市文化旅游局針對(duì)旅行社等受疫情沖擊嚴(yán)重的市場(chǎng)主體，深挖本地游市場(chǎng)潛力，創(chuàng)造消費(fèi)新熱點(diǎn)，引導(dǎo)和支持旅游企業(yè)為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會(huì)春秋游、公務(wù)活動(dòng)等提供服務(wù)。聯(lián)合市總工會(huì)開展職工“愛上海、游上?！被顒?dòng)，精心設(shè)計(jì)100余條推薦線路，動(dòng)員全市各級(jí)工會(huì)開展春秋游活動(dòng)超過40萬人次。新“12條”進(jìn)一步鼓勵(lì)旅游企業(yè)為機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的各類工青婦、公務(wù)及團(tuán)建活動(dòng)提供服務(wù)，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、會(huì)展等事項(xiàng)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)為職工市內(nèi)療休養(yǎng)、春秋游活動(dòng)設(shè)計(jì)專門線路，提供相應(yīng)服務(wù)。支持教育部門指導(dǎo)中小學(xué)選擇有資質(zhì)且管理規(guī)范、社會(huì)聲譽(yù)良好的旅行社開展春秋游，鼓勵(lì)有條件的旅行社開展研學(xué)實(shí)踐教育服務(wù)，實(shí)施學(xué)生優(yōu)惠價(jià)及學(xué)生總量5%的困難學(xué)生免費(fèi)額度。鼓勵(lì)文博場(chǎng)館助力“雙減”政策開展延時(shí)服務(wù)，對(duì)中小學(xué)生提供免票或者學(xué)生票等優(yōu)惠政策。
問題6：在促進(jìn)旅游行業(yè)恢復(fù)和重振發(fā)展中，如何支持旅游企業(yè)加強(qiáng)宣傳推廣營銷？
答：鼓勵(lì)旅游企業(yè)開展線上線下雙線推廣，采取多種手段開展促銷活動(dòng)，支持發(fā)放文旅消費(fèi)券，在“樂游上?！钡绕脚_(tái)進(jìn)行免費(fèi)推廣，支持文旅企業(yè)參加旅游展會(huì)，帶動(dòng)形成消費(fèi)熱點(diǎn)。
問題7：2022年旅游企業(yè)用于防疫和消殺的支出較往年有較大增長(zhǎng)，是否有相關(guān)補(bǔ)貼政策
答：考慮到旅游企業(yè)防疫消殺負(fù)擔(dān)較重，2022年本市在對(duì)零售、餐飲、機(jī)場(chǎng)、港口、冷鏈等相關(guān)企業(yè)落實(shí)已有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，將文化旅游、住宿業(yè)等納入防疫消殺補(bǔ)貼范圍，給予分檔定額補(bǔ)貼。
問題8：為緩解旅游企業(yè)燃眉之急，在援企降本減負(fù)方面有哪些綜合性的政策措施？
答：新“12條”堅(jiān)持多管齊下、多措并舉，綜合實(shí)施減稅降費(fèi)、房租減免、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、社保緩交、金融支持、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等一攬子幫扶措施。延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，延長(zhǎng)申報(bào)納稅期限。給予符合條件的每戶企業(yè)每人600元、上限不超過300萬元的一次性穩(wěn)崗補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施1%的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率政策，階段性下調(diào)20%工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率和緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納部分。對(duì)承租國有房屋的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，2022年免除6個(gè)月房屋租金；對(duì)參照國有房屋進(jìn)行免租的非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，給予其減免租金總額30%最高300萬元的補(bǔ)貼。對(duì)非居民用戶給予3個(gè)月應(yīng)繳水費(fèi)、電費(fèi)、天然氣費(fèi)10%的財(cái)政補(bǔ)貼。市中小微企業(yè)政府性融資擔(dān)?；鸢?.5%收取擔(dān)保費(fèi)。對(duì)受疫情影響的各類企業(yè)、社會(huì)組織等用人單位，對(duì)本單位實(shí)際用工的從業(yè)人員開展的與本單位主營業(yè)務(wù)相關(guān)的各類線上職業(yè)培訓(xùn)，每人每次補(bǔ)貼600元，2022年年內(nèi)不超過3次。
問題9：在加強(qiáng)跨周期布局，面向未來引領(lǐng)旅游企業(yè)搶占新賽道，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面有什么新舉措？
答：新“12條”引導(dǎo)旅游企業(yè)積極探索新發(fā)展模式，支持旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大旅游消費(fèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。支持打造文旅精品項(xiàng)目，聚力“道路+”“公園+”“生活圈+”，發(fā)展認(rèn)定一批家門口好去處。持續(xù)打造“一江一河游覽”“建筑可閱讀”“藝術(shù)新空間”“海派城市考古”等文旅品牌。完善重大旅游項(xiàng)目庫，加快重大旅游項(xiàng)目招商實(shí)施。
問題10：在促進(jìn)旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展過程中，對(duì)旅游市場(chǎng)主體嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)疫情防控措施有哪些要求？
答：市文化旅游局將動(dòng)態(tài)發(fā)布《上海文化和旅游行業(yè)新冠疫情防控工作指南》，按照“一行業(yè)一指南”、“一企業(yè)一方案”要求，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持“人、物、環(huán)境”同防，嚴(yán)格各項(xiàng)防控措施。加強(qiáng)場(chǎng)所管理、人員防護(hù)、清潔消毒、應(yīng)急處置、物資儲(chǔ)備、安全生產(chǎn)等方面的安全防護(hù)。實(shí)行場(chǎng)所碼、隨申碼、行程碼、核酸檢測(cè)信息“四碼”必驗(yàn)管理。
如何嚴(yán)而有序推進(jìn)文旅場(chǎng)所恢復(fù)開放？15個(gè)熱點(diǎn)問答請(qǐng)收好
問題1：目前文旅場(chǎng)所有序恢復(fù)開放的總體要求是什么？
答：根據(jù)《上海市文旅場(chǎng)所嚴(yán)而有序恢復(fù)開放工作指引》（試行）要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在嚴(yán)格防范疫情反彈和落實(shí)各項(xiàng)防控措施的前提下，嚴(yán)而有序視情及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整和逐步恢復(fù)開放文旅場(chǎng)所，有序放開、有限流動(dòng)、有效管控，分步實(shí)施、分級(jí)管理、分區(qū)施策，防反彈、防輸入、防外溢。各區(qū)根據(jù)本地區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況，因地制宜，分類實(shí)施，嚴(yán)而有序推動(dòng)本區(qū)文旅場(chǎng)所逐步恢復(fù)開放。
問題2：文旅場(chǎng)所嚴(yán)而有序恢復(fù)開放的總體安排是什么？
答：根據(jù)全市有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序總體部署和分階段工作安排，在嚴(yán)格防范疫情反彈、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，嚴(yán)而有序逐步恢復(fù)開放文旅場(chǎng)所。5月31日之前，各類文旅場(chǎng)所繼續(xù)暫停開放，支持奉賢區(qū)、金山區(qū)、崇明區(qū)開展室外類型的A級(jí)旅游景區(qū)恢復(fù)開放先行先試和壓力測(cè)試；6月1日之后，先行逐步有序開放室外類型的A級(jí)旅游景區(qū)；6月中下旬之后，根據(jù)全市全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序的階段性安排，視情及時(shí)有序逐步恢復(fù)開放各類文博、演出、娛樂等密閉式文旅場(chǎng)所。對(duì)各類文旅場(chǎng)所恢復(fù)開放實(shí)施分級(jí)分類報(bào)備管理。
問題3：文旅場(chǎng)所恢復(fù)開放是否統(tǒng)一發(fā)布防疫指南？
答：市文化旅游局將動(dòng)態(tài)發(fā)布修訂后的《上海文化和旅游行業(yè)新冠疫情防控工作指南》，按照“一行業(yè)一指南”、“一場(chǎng)所一方案”要求，各文旅場(chǎng)所落實(shí)各項(xiàng)防控措施，做好恢復(fù)開放準(zhǔn)備。
問題4：文旅場(chǎng)所如何申請(qǐng)恢復(fù)開放？
答：根據(jù)疫情防控形勢(shì)變化和市區(qū)兩級(jí)防控部門有關(guān)要求，對(duì)文旅場(chǎng)所恢復(fù)開放實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)行業(yè)疫情防控有關(guān)熔斷、限流、暫停等措施，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整防疫指南。
A級(jí)旅游景區(qū)，向區(qū)文化旅游行政管理部門報(bào)備；涉及綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等行政管理部門有明確要求的，按照其要求執(zhí)行。博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心、旅游服務(wù)咨詢中心、演出場(chǎng)所，按照管理權(quán)限向市或區(qū)文化旅游行政管理部門報(bào)備。歌舞游藝娛樂場(chǎng)所、密室劇本殺、棋牌室、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)機(jī)構(gòu)等經(jīng)營場(chǎng)所，向區(qū)文化旅游行政管理部門報(bào)備。旅行社和在線旅游場(chǎng)所，應(yīng)按照文化和旅游部統(tǒng)一要求，嚴(yán)格執(zhí)行旅行社及在線旅游場(chǎng)所不得經(jīng)營出入境團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施跨省旅游經(jīng)營活動(dòng)管理“熔斷”機(jī)制，暫停旅行社及在線旅游場(chǎng)所經(jīng)營進(jìn)出陸地邊境口岸城市的跨省團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)。
問題5：文旅場(chǎng)所申請(qǐng)恢復(fù)開放前要做好哪些防控準(zhǔn)備？
答：文旅場(chǎng)所申請(qǐng)恢復(fù)開放前必須做到“五個(gè)到位”：防控組織到位，建立恢復(fù)開放和疫情防控工作機(jī)制；物資保障到位，配齊必須的疫情防控用品和設(shè)施；應(yīng)急預(yù)案到位，完善突發(fā)情況的應(yīng)急處置措施；內(nèi)部管理到位，完善管理措施和體系；宣傳教育到位，提高員工的疫情防控和自我健康管理意識(shí)。
問題6：文旅場(chǎng)所應(yīng)做好哪些防疫物資儲(chǔ)備？
答：文旅場(chǎng)所應(yīng)做好防疫物資儲(chǔ)備和管理，及時(shí)采購抗原檢測(cè)試劑、一次性帽子、醫(yī)用外科口罩、KN95/N95口罩、手套、防護(hù)面屏或護(hù)目鏡、防護(hù)服、隔離衣、一次性鞋套、醫(yī)療廢棄物袋、消毒劑、消毒器械等防疫物資以及必需的生活物資?？砂凑?qǐng)鏊愋汀⒁?guī)模、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況和使用量，準(zhǔn)備充足的防疫物資。
問題7：文旅場(chǎng)所如何做好清潔消毒管理？
答：按照相關(guān)清潔消毒技術(shù)要點(diǎn)每天對(duì)場(chǎng)所內(nèi)公共區(qū)域、辦公區(qū)域以及空氣、空調(diào)等通風(fēng)設(shè)備、衛(wèi)生間及潔具、垃圾桶及垃圾存放點(diǎn)等進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的消毒消殺，特別是對(duì)人員接觸頻次高的物體或部件表面增加消毒頻次（每天消毒2-3次），切實(shí)做到全覆蓋、無死角。在開展場(chǎng)所清潔消毒過程中，消毒工作人員要做好個(gè)人防護(hù)，穿戴一次性帽子、KN95/N95口罩、隔離衣、鞋套、手套、面屏。劃分固定區(qū)域，安排固定人員進(jìn)行外來物品、快遞的接收，在固定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行暫存、消毒、拆封。對(duì)于服務(wù)對(duì)象使用的物品，嚴(yán)格堅(jiān)持一客一用一消毒原則。使用過的防護(hù)用品應(yīng)當(dāng)集中收集按要求處理。
有條件開窗通風(fēng)的文旅場(chǎng)所應(yīng)選擇開窗通風(fēng)，每日至少2次，每次30分鐘以上。不能開窗通風(fēng)或通風(fēng)不良的，可使用電風(fēng)扇、排氣扇等機(jī)械通風(fēng)方式。
空調(diào)等通風(fēng)設(shè)備，排氣扇等機(jī)械通風(fēng)設(shè)備每周清洗消毒1次；分體空調(diào)設(shè)備過濾網(wǎng)和過濾器應(yīng)每2周清洗消毒1次；集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行和管理應(yīng)按照WS696-2020《新冠肺炎疫情期間辦公場(chǎng)所和公共場(chǎng)所空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行管理衛(wèi)生規(guī)范》的要求執(zhí)行，每周對(duì)運(yùn)行的空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)冷卻塔、空氣處理機(jī)組、送風(fēng)口、冷凝水盤等設(shè)備和部件進(jìn)行清洗、消毒或更換。集中空調(diào)系統(tǒng)的清洗消毒應(yīng)由具有清洗消毒資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成。
問題8：文旅場(chǎng)所如何做好員工防護(hù)？
答：要實(shí)現(xiàn)員工防疫管理全覆蓋，要將后勤服務(wù)人員（保安、保潔等）、外單位派駐人員（工程技術(shù)、維修保養(yǎng)等）、第三方協(xié)助人員等統(tǒng)一納入管理，實(shí)施無差異化疫情防控管理措施。
完善場(chǎng)所區(qū)域劃分和崗位設(shè)置，固定崗位、固定區(qū)域、固定人員，避免不同區(qū)域之間人員的直接接觸。積極推進(jìn)疫苗接種，場(chǎng)所工作人員應(yīng)按照“應(yīng)接盡接”原則，完成新冠肺炎疫苗全程接種，對(duì)完成全程接種滿6個(gè)月的，應(yīng)完成疫苗加強(qiáng)針的接種，未接種加強(qiáng)針的工作人員，原則上應(yīng)安排非一線崗位工作。
教育引導(dǎo)工作人員加強(qiáng)自我防護(hù)，根據(jù)與外部環(huán)境接觸程度，對(duì)不同工作區(qū)域?qū)嵤┎煌姆雷o(hù)標(biāo)準(zhǔn)，一線工作人員必須全程戴好手套，規(guī)范佩戴口罩，高風(fēng)險(xiǎn)崗位可額外采取佩戴KN95/N95口罩、佩戴護(hù)目鏡/面屏、隔離衣等防護(hù)措施。做好全體員工的每日測(cè)溫登記，組織員工每日進(jìn)行1次抗原檢測(cè)，每?jī)扇臻_展1次核酸檢測(cè)，并做好記錄。重點(diǎn)崗位員工另有規(guī)定的，按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)；如屬地防控部門要求的抗原及核酸檢測(cè)頻次高于上述的，從其要求。
問題9：文旅場(chǎng)所如何做好入場(chǎng)管理？
答：文旅場(chǎng)所應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“限流、預(yù)約、錯(cuò)峰”“測(cè)溫、驗(yàn)碼、登記”等防范措施，實(shí)行場(chǎng)所碼、隨申碼、行程卡、核酸檢測(cè)信息（“四碼”）必檢管理。游客（觀眾）接待量不超過場(chǎng)所最大承載量的50%（室外類型的A級(jí)旅游景區(qū)接待量不超過最大承載量的75%），并根據(jù)本市疫情防控發(fā)展變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。合理規(guī)劃參觀線路或入場(chǎng)退場(chǎng)線路，避免人群擁擠和聚集；在開放前完成“場(chǎng)所碼”的申領(lǐng)下載打印，并在入口通道的顯著位置展示，游客（觀眾）進(jìn)入文旅場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)當(dāng)掃描“場(chǎng)所碼”或通過“數(shù)字哨兵”掃描“隨申碼”或讀取身份證進(jìn)行登記核驗(yàn)，確保人員可查詢、可追溯，游客（觀眾）進(jìn)入場(chǎng)所需持有72小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性證明；在入口處對(duì)進(jìn)入的游客（觀眾）進(jìn)行體溫檢測(cè)；提醒督促游客（觀眾）規(guī)范佩戴口罩，保持2米以上安全距離。在前臺(tái)（咨詢臺(tái)）、電梯、公共衛(wèi)生間、餐廳等公共區(qū)域?yàn)橛慰停ㄓ^眾）提供免洗手消毒液。
問題10：文旅場(chǎng)所如何做好安全生產(chǎn)管理？
答：各文旅場(chǎng)所應(yīng)針對(duì)本場(chǎng)所實(shí)際，制訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)方案并進(jìn)行安全交底，組織開展一次全員（特別是新員工）安全教育專題培訓(xùn)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
各文旅場(chǎng)所復(fù)工復(fù)產(chǎn)前要對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備、區(qū)域，落實(shí)安全條件確認(rèn)；對(duì)消防設(shè)施設(shè)備，開展自檢保養(yǎng)和常態(tài)化消防安全巡查。A級(jí)旅游景區(qū)要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的檢修維護(hù)，防止長(zhǎng)期停運(yùn)后，設(shè)備出現(xiàn)老化、銹蝕等影響安全運(yùn)行的情況，重新開放前，要加電空載進(jìn)行試車，在確保設(shè)備絕對(duì)安全的情況下，方可投入使用。旅游住宿場(chǎng)所、文博場(chǎng)館和公共文化場(chǎng)所要對(duì)消防通道堵塞、垃圾堆物清理、違規(guī)用火用電、易燃易爆物品管理等風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行集中整治，確保消防安全。文化經(jīng)營場(chǎng)所要全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，確保安全責(zé)任到人到崗，要嚴(yán)格排查場(chǎng)所內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，隱患不整改到位不得恢復(fù)經(jīng)營。
問題11：文旅場(chǎng)所應(yīng)如何開展應(yīng)急處置？
答：各文旅場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)完善疫情防控應(yīng)急處置預(yù)案，設(shè)置臨時(shí)隔離觀察區(qū)，一旦有突發(fā)情況，必須立即向?qū)俚丶部夭块T報(bào)告，并在相關(guān)部門指導(dǎo)下，果斷采取臨時(shí)關(guān)停、人員暫停流動(dòng)、異常人員和密接人員隔離等措施，最大限度防止疫情擴(kuò)散和外溢，同時(shí)要配合相關(guān)部門做好流調(diào)、管控等后續(xù)工作。
問題12：6月1日之后，先行逐步有序開放室外類型的A級(jí)旅游景區(qū)，對(duì)旅客游覽需要哪些注意事項(xiàng)？
答：6月1日之后，本市將逐步有序開放“主要旅游資源位于室外，或50%以上旅游項(xiàng)目位于室外”的A級(jí)旅游景區(qū)，同時(shí)，景區(qū)內(nèi)密閉的室內(nèi)空間仍然不能開放（例如：電影院、劇院、室內(nèi)展館等）。
A級(jí)旅游景區(qū)實(shí)行實(shí)名制購票，最大承載量不超過75%（根據(jù)本市疫情防控發(fā)展變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整），實(shí)施場(chǎng)所碼、隨申碼、行程卡、核酸檢測(cè)信息（“四碼”）必檢。游客進(jìn)入旅游景區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)掃描“場(chǎng)所碼”或通過“數(shù)字哨兵”掃描“隨申碼”或讀取身份證進(jìn)行登記核驗(yàn)，需持有72小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性證明，采取分時(shí)段入園，入場(chǎng)進(jìn)行體溫測(cè)量，全程佩戴口罩。希望市民游客通過“上海發(fā)布”、“樂游上?！钡绕脚_(tái)關(guān)注景區(qū)實(shí)時(shí)客流情況，做到“無預(yù)約、不出游”，“不扎堆、不聚集”，共同營造一個(gè)安全、有序、舒適的游覽環(huán)境。
問題13：文旅場(chǎng)所恢復(fù)開放，對(duì)落實(shí)“四方責(zé)任”有何要求？
答：筑牢疫情防線，全面壓實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人四方責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，加大督促管理，從嚴(yán)從緊做好轄區(qū)文旅場(chǎng)所防控工作；嚴(yán)格落實(shí)文化旅游行政管理部門主管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化日常指導(dǎo)；嚴(yán)格落實(shí)各文旅場(chǎng)所主體責(zé)任，做好單位人員和場(chǎng)所的出入管理、核酸檢測(cè)和環(huán)境消殺等防控工作；嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人自我管理責(zé)任，各相關(guān)從業(yè)人員要自覺堅(jiān)持“防疫三件套”、“防護(hù)五還要”。
問題14：如何更好服務(wù)文旅場(chǎng)所恢復(fù)開放？
答：加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)服務(wù)，開展“大走訪”活動(dòng)，加大協(xié)調(diào)扶持，主動(dòng)幫助解決文旅場(chǎng)所恢復(fù)開放運(yùn)營中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。
問題15：文旅場(chǎng)所恢復(fù)開放中，如何加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)？
答：各級(jí)文化旅游行政管理部門和文化旅游執(zhí)法部門要健全工作機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)自律作用，督促文旅場(chǎng)所制定“一場(chǎng)所一方案”，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位，并安排現(xiàn)場(chǎng)檢查和督促指導(dǎo)，做好恢復(fù)開放事中事后監(jiān)管。
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