2024年8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)迎來揭牌設(shè)立五周年。
記者從8月27日舉辦的上海市政府新聞發(fā)布會上獲悉，五年來，臨港新片區(qū)實現(xiàn)了高速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長19.8%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長34.6%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長33.4%，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模邁上了新臺階。
五年來，臨港新片區(qū)重點聚焦跨境數(shù)據(jù)、跨境金融、高能級航運服務(wù)等領(lǐng)域，開展更高水平的開放壓力測試，累計形成70個全國首創(chuàng)性制度創(chuàng)新案例。臨港新片區(qū)以強化科技創(chuàng)新為抓手，推進產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展，累計簽約前沿產(chǎn)業(yè)重點項目超570個，涉及投資額超6200億元。
近日，上海審議通過了《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)進一步深化高水平改革開放激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強勁動力的若干意見》。記者從發(fā)布會上了解到，該支持政策文件提到了“依托再保險功能區(qū)建設(shè)，推動跨境再保險等業(yè)務(wù)入場交易，率先開展保險共同體等風(fēng)險分散機制試點”“面向初創(chuàng)科技型企業(yè)融資需求，鼓勵率先探索構(gòu)建‘貸款+外部直投’業(yè)務(wù)實施路徑”“以大飛機產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為牽引，重點發(fā)展民用航空發(fā)動機、機體結(jié)構(gòu)件、機載系統(tǒng)、復(fù)合材料等大飛機高端產(chǎn)業(yè)鏈”等硬核支持舉措。
重點發(fā)展大飛機高端產(chǎn)業(yè)鏈
日前上海審議通過了《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)進一步深化高水平改革開放激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強勁動力的若干意見》。據(jù)上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰介紹，該支持政策文件共5個方面16項政策措施。
一是更好集聚利用全球高端和新型要素資源，主要包括全面提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力、激發(fā)金融創(chuàng)新動能活力、加大海內(nèi)外人才集聚力度、圍繞人才需求優(yōu)化住房政策等4項政策措施。例如，聚焦銀行支付等場景制定發(fā)布數(shù)據(jù)跨境操作指引和負(fù)面清單，促進數(shù)據(jù)高效流通使用。又如，依托再保險功能區(qū)建設(shè)，推動跨境再保險等業(yè)務(wù)入場交易，率先開展保險共同體等風(fēng)險分散機制試點。
二是構(gòu)建全鏈條全過程科技創(chuàng)新體系，主要包括匯聚優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源、促進科技成果轉(zhuǎn)化孵化、增強科技金融服務(wù)支撐等3項政策措施，支持臨港新片區(qū)加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新不斷優(yōu)化資源布局，積極探索與其功能定位相適應(yīng)的科技體制改革路徑。例如，面向初創(chuàng)科技型企業(yè)融資需求，鼓勵率先探索構(gòu)建“貸款+外部直投”業(yè)務(wù)實施路徑，配套完善創(chuàng)業(yè)投資基金服務(wù)體系，打造投早、投小、投長、投硬科技的科技金融生態(tài)圈。
三是布局具有國際市場競爭力的重點產(chǎn)業(yè)，主要包括打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群、加快智能網(wǎng)聯(lián)裝備創(chuàng)新應(yīng)用、推動專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展等3項政策措施，支持臨港新片區(qū)通過龍頭企業(yè)和重大項目招引，加快培育形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷壯大實體經(jīng)濟能級。例如，以大飛機產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為牽引，重點發(fā)展民用航空發(fā)動機、機體結(jié)構(gòu)件、機載系統(tǒng)、復(fù)合材料等大飛機高端產(chǎn)業(yè)鏈。推動無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車全域示范應(yīng)用和商業(yè)化運營，打造若干自動駕駛超級應(yīng)用場景。
四是拓展高水平對外開放的承載空間，主要包括培育洋山特殊綜合保稅區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢、完善現(xiàn)代化新城功能配套等2項政策措施，支持臨港新片區(qū)更好統(tǒng)籌推進開放軟環(huán)境提升和硬設(shè)施建設(shè)，成為上海發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接功能的重要樞紐。
五是完善保障機制，主要包括加強財力保障、優(yōu)化營商環(huán)境、強化法治支撐、健全工作機制等4項政策措施，立足臨港新片區(qū)開發(fā)建設(shè)的實際需要加大支持保障力度，為深化高水平改革開放提供堅實支撐。例如，通過統(tǒng)籌各類資金，確保市區(qū)兩級財政支持臨港新片區(qū)建設(shè)的總體力度不低于前五年。
打造對標(biāo)國際的國際再保險功能區(qū)
成立五年來，臨港新片區(qū)和上海國際金融中心建設(shè)聯(lián)動發(fā)展、攜手并進，在金融領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放舉措。
據(jù)上海市委金融辦副主任陶昌盛介紹，五年來，臨港新片區(qū)金融高水平制度型開放不斷擴大，相關(guān)舉措包括：率先取消外商直接投資人民幣資本金專用存款賬戶，落地高版本本外幣一體化資金池、國產(chǎn)飛機跨境人民幣融資租賃出口等多個“首單”業(yè)務(wù)，出臺全國首個公募基金領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境場景化一般數(shù)據(jù)清單，達成首單國際原油跨境數(shù)字人民幣結(jié)算。
高能級金融要素資源也在臨港新片區(qū)加速集聚。陶昌盛說，臨港新片區(qū)落地全國首家外資合資理財公司（匯華理財）、首家外資獨資金融科技公司（匯豐金科）、首家險資私募基金（鴻鵠基金），落戶申能財險等一批標(biāo)志性項目，累計落地持牌金融機構(gòu)98家。建設(shè)國際再保險登記交易中心，15家再保險運營中心和3家保險經(jīng)紀(jì)公司入駐。
此外，金融服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)擴面。據(jù)介紹，臨港新片區(qū)已打造“千億級”產(chǎn)業(yè)基金集群，撬動社會資本3500億元。實施“科創(chuàng)金融伙伴計劃”，設(shè)立規(guī)模200億元的臨港科創(chuàng)母基金。成立集成電路共保體，累計提供保障2.65萬億元。試點科技企業(yè)員工持股貸，15家試點企業(yè)完成備案。在全市率先出臺匯率風(fēng)險中性管理補貼政策和貸款貼息新模式。
作為金融改革開放創(chuàng)新的“試驗田”和壓力測試區(qū)，未來，臨港新片區(qū)將持續(xù)發(fā)揮特殊經(jīng)濟功能區(qū)的制度優(yōu)勢，助力加快建設(shè)上海國際金融中心。
陶昌盛表示，為更好支持新片區(qū)深化金融高水平開放，在進一步全面深化改革中勇當(dāng)先鋒，近日上海市委金融辦會同新片區(qū)、在滬金融管理部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快推進臨港新片區(qū)金融領(lǐng)域高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，聚焦重點領(lǐng)域提出新一批50條舉措。比如：在建設(shè)國際再保險功能區(qū)方面，加緊落實近日金融監(jiān)管總局與市政府印發(fā)的《關(guān)于加快上海國際再保險中心建設(shè)的實施意見》和上海發(fā)布的《臨港新片區(qū)支持國際再保險功能區(qū)建設(shè)的若干措施》，進一步推動再保險市場、機構(gòu)、業(yè)務(wù)、人才、數(shù)據(jù)等在新片區(qū)集聚，打造對標(biāo)國際的國際再保險功能區(qū)。
提升科技金融服務(wù)質(zhì)效方面，陶昌盛表示，臨港新片區(qū)將全面推進科技信貸、保險、股權(quán)投資等領(lǐng)域創(chuàng)新，深化科技企業(yè)員工持股貸試點，創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式；持續(xù)發(fā)揮集成電路共保體作用，并將經(jīng)驗推廣到航空航天、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)和帶動更多長期資本、耐心資本集聚新片區(qū)，積極發(fā)展與創(chuàng)投類企業(yè)發(fā)展周期、風(fēng)險特征、資金需求相匹配的金融產(chǎn)品。
“在發(fā)展跨境金融和離岸金融方面，發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)功能，支持在相關(guān)領(lǐng)域積極開展立法探索；鼓勵金融機構(gòu)建設(shè)離岸、跨境金融中心等業(yè)務(wù)平臺，推動非居民并購貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，聚焦再保險等應(yīng)用場景研究數(shù)據(jù)跨境清單，深化跨境貿(mào)易投資高水平開放試點。”陶昌盛說。
打造國際數(shù)據(jù)合作樞紐
圍繞國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，臨港新片區(qū)培養(yǎng)了一定的先發(fā)優(yōu)勢。
2021年，中央文件明確提出建設(shè)國際數(shù)據(jù)港(12.650, -0.18, -1.40%)，臨港新片區(qū)作為先導(dǎo)區(qū)，探索國際數(shù)據(jù)合作創(chuàng)新之路。去年10月，臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園順利揭牌，為進一步拓展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作提供了平臺。
上海市數(shù)據(jù)局副局長邵軍表示，五年來，臨港新片區(qū)緊扣“五個中心”建設(shè)，主動鏈接數(shù)據(jù)合作“內(nèi)與外”，在數(shù)據(jù)領(lǐng)域形成了一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新案例。一方面，積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，規(guī)劃建設(shè)了一批重點平臺和示范場景，在電子提單、電子信用證等方面取得進展。另一方面，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)塊鏈、算力集群、隱私計算等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部署與功能應(yīng)用，啟動面向國際數(shù)據(jù)合作的功能性中心建設(shè)，探索面向“6+1”上海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)提供能力支撐，支持國際數(shù)據(jù)加工、交換業(yè)務(wù)等發(fā)展。
此外，臨港新片區(qū)還積極探索數(shù)據(jù)清單場景化創(chuàng)新，臨港新片區(qū)圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、公募基金、生物醫(yī)藥3個領(lǐng)域探索11個場景，形成場景化數(shù)據(jù)清單，并基于數(shù)據(jù)清單實踐案例深化數(shù)據(jù)跨境工作。
邵軍表示，下一步，將支持臨港新片區(qū)加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場體系、做大做強數(shù)字經(jīng)濟，打造國際數(shù)據(jù)合作樞紐，重點推進以下三方面工作。
一是依托自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，穩(wěn)步擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，探索構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，研究國際數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，打造更具國際市場影響力和競爭力的功能區(qū)域。
二是全面推進臨港國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，市級層面將加大政策支持、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和項目落地，以制度創(chuàng)新為抓手，推動國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園加速發(fā)展，并在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大突破力度，力爭將臨港國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為上海代表國家參與國際數(shù)據(jù)合作的高水平開放平臺。
三是促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動，會同相關(guān)部門推進自貿(mào)試驗區(qū)“負(fù)面清單”制定；深化國際數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造國際數(shù)據(jù)合作一站式服務(wù)窗口。為上海國際數(shù)據(jù)樞紐的建設(shè)不斷探索創(chuàng)新。
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