原標(biāo)題：全國人大代表、河南省財政廳廳長[兩會廳長訪談]王東偉：創(chuàng)新監(jiān)管方式推進(jìn)政采制度改革
2017年，河南省積極推進(jìn)網(wǎng)上商城、合同融資、流程優(yōu)化等重點工作，圍繞“放管服”下功夫，在創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升采購效率、服務(wù)小微企業(yè)等方面都取得了很大的成效。全國兩會期間，政府采購信息報/網(wǎng)記者就此專訪了全國人大代表、河南省財政廳廳長王東偉。
全國人大代表、河南省財政廳廳長王東偉
政府采購信息報/網(wǎng)：據(jù)了解， 2017年河南省省直全面取消協(xié)議供貨，實現(xiàn)網(wǎng)上商城全覆蓋，請您介紹下河南省政府采購網(wǎng)上商城的建設(shè)情況，您認(rèn)為電子化政府采購可以解決采購實踐中的哪些問題？
王東偉：推行網(wǎng)上商城的實質(zhì)是推動政府采購管理模式從全過程管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這是落實“放管服”改革的具體舉措，也是轉(zhuǎn)職能、提效能的具體體現(xiàn)。在設(shè)計網(wǎng)上商城方案時，我們著力體現(xiàn)服務(wù)型財政、服務(wù)型政府采購要求，構(gòu)建一個信息公開、共享的環(huán)境，在開放數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變職能，融監(jiān)管于服務(wù)中，更好地服務(wù)預(yù)算單位。2017年，我省網(wǎng)上商城在省直單位實現(xiàn)全覆蓋，并在部分市縣進(jìn)行試點，全年實現(xiàn)交易額5.1億元，獲得了采購人的認(rèn)可。
推行電子化政府采購是解決政府采購存在問題的有效措施。經(jīng)過10多年實踐，河南省政府采購制度不斷健全，對于提高政府采購資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但改革和發(fā)展中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，特別是近年來媒體反映的“豪華采購”、“高價采購”等現(xiàn)象，引起社會對政府采購制度的質(zhì)疑。解決這些問題，不僅要從制度上加以規(guī)范，還要充分利用信息化手段，加快與互聯(lián)網(wǎng)的融合，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫?。近期，我們正在積極推進(jìn)政府采購在線監(jiān)管工作，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理由“人盯”到“技防”的轉(zhuǎn)變。一方面，在財政部門內(nèi)部管理上，實現(xiàn)與財政內(nèi)部系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同，在“預(yù)算-計劃-采購-支付”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向資產(chǎn)管理延伸，形成“預(yù)算-計劃-采購-支付-資產(chǎn)”的管理鏈條。另一方面，通過開放電子化政府采購系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)與全省公共資源交易服務(wù)平臺、信用信息平臺數(shù)據(jù)交互和信息共享，實現(xiàn)政府采購全流程在線監(jiān)管。
政府采購信息報/網(wǎng)：據(jù)悉，河南省2017年全面實施了政府采購融資，并取得一定成效，請您介紹一下河南省是如何借此來扶持中小微企業(yè)發(fā)展的？
王東偉：融資難、融資貴一直是中小微企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。以政府采購合同的預(yù)期支付能力為切入點，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為政府采購中標(biāo)（成交）供應(yīng)商融資，能夠有效解決參加政府采購活動的中小微企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對稱問題，實現(xiàn)融資機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)的互惠互利、合作共贏。
2017年，我省開展政府采購合同融資試點，主要有以下幾個特點：
一是貸款無擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)通過與財政電子化政府采購系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，直接獲取供應(yīng)商合同信息，核實合同真實性直接放貸，不需要提供抵押擔(dān)保。
二是放貸效率高，實現(xiàn)網(wǎng)上貸款，程序簡便，效率很高。
三是融資成本低，金融機(jī)構(gòu)在貸款利息上給予一定優(yōu)惠。
四是安全程度高。通過河南省電子化政府采購系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)信息化系統(tǒng)和財政國庫支付系統(tǒng)三大信息化系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)合同融資資金支付的閉環(huán)管理，融資安全性大大提升。經(jīng)過半年的實踐，累計為226家中小微企業(yè)授信6.2億多元，為89家中小微企業(yè)實際發(fā)放貸款2.63億元，得到了政府采購領(lǐng)域中小微企業(yè)的充分肯定。在試點的基礎(chǔ)上，研究提出了《河南省政府采購合同融資工作實施方案》，推動政府采購合同融資在全省全面實施，惠及更多中小微企業(yè)。
政府采購信息報/網(wǎng)：本報了解到，2017年河南省在探索推進(jìn)政府采購流程優(yōu)化方面做了不少工作，切實提高了政府采購效率，請您介紹下這方面的經(jīng)驗做法。
王東偉：2017年，河南省預(yù)算管理流程優(yōu)化取得階段性成果，政府采購流程優(yōu)化作為先行先試的主要內(nèi)容，首先實現(xiàn)了電子化政府采購系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，建立了“預(yù)算-計劃-采購-支付”的閉環(huán)管理，運(yùn)用信息化系統(tǒng)支撐解決了預(yù)算管理與采購執(zhí)行“兩張皮”的問題，真正實現(xiàn)“無預(yù)算不采購、無采購不支付”的循環(huán)監(jiān)督。
其次，借助這次流程優(yōu)化對政府采購流程進(jìn)行了重新梳理，圍繞簡政放權(quán)定規(guī)則，圍繞優(yōu)化服務(wù)定流程，重新審視和考量現(xiàn)有政府采購工作流程和環(huán)節(jié)，簡化工作程序，共減少21個審核流程，細(xì)化業(yè)務(wù)辦事指南，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行規(guī)程，優(yōu)化電子化政府采購系統(tǒng)。同時，以“信息多跑路、群眾少跑腿”為目標(biāo)，充分發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)政府采購事項在線辦理，大大提高政府采購工作效率。
政府采購信息報/網(wǎng)：對于當(dāng)前全國范圍內(nèi)政府采購質(zhì)疑投訴整體上升的趨勢，您是如何看待的？貴省在處理投訴方面有哪些好的做法？
王東偉：近年來，政府采購質(zhì)疑投訴呈整體上升趨勢的原因是多方面的，主要原因我認(rèn)為有三個：一是政府采購法治化建設(shè)不斷完善，財政部門依法行政的能力不斷提升，對違法違規(guī)行為的處罰力度在加大，供應(yīng)商依法維權(quán)意識也不斷增強(qiáng)；二是政府采購?fù)该鞫炔粩嗉哟?，目前基本實現(xiàn)全流程信息公開,為接受監(jiān)督創(chuàng)造了條件；三是社會誠信體系尚不完善，失信懲戒震懾力不夠。與質(zhì)疑投訴增長較快相對應(yīng)，財政部門人員力量不足、專業(yè)化機(jī)制建設(shè)滯后，難以適應(yīng)取證量大、專業(yè)性強(qiáng)、敏感度高的要求，行政訴訟敗訴風(fēng)險不斷加大。
為做好政府采購供應(yīng)商投訴處理工作，我們研究采取了“一完善、兩加大、三建立”的措施?！耙煌晟啤奔赐晟葡嚓P(guān)制度建設(shè)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；“兩加大”即加大檢查、處罰、公開力度，加大投訴處理人員力量；“三建立”即建立投訴舉報引導(dǎo)機(jī)制，建立投訴舉報處理審核機(jī)制，建立投訴舉報調(diào)解機(jī)制。
政府采購信息報/網(wǎng)：您認(rèn)為當(dāng)前政府采購工作面臨怎樣的形勢？在這種形式下，河南省下一步的政府采購工作將如何開展？
王東偉：黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略高度,強(qiáng)調(diào)要加快建立現(xiàn)代財政制度,建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。深化政府采購制度改革是加快建立現(xiàn)代財政制度的必然要求，如何適應(yīng)新時代財政改革要求，是政府采購工作面臨的新任務(wù)、新要求。政府采購作為財政制度的重要組成部分,也是國家宏觀調(diào)控手段之一，深化政府采購制度改革站位要高、定位要準(zhǔn)，要跳出就政府采購論政府采購的小圈子，把其納入到財政改革的大框架中統(tǒng)籌謀劃，納入到全面深化改革的大格局中謀篇布局。就近期而言，河南省政府采購工作總體思路是認(rèn)真貫徹落實全國政府采購工作會議精神，圍繞深化財稅體制改革和財政工作總體布局，堅持“放管服”相結(jié)合，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化管理流程，規(guī)范采購行為，推進(jìn)政府采購制度改革向縱深發(fā)展，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)化的政府采購監(jiān)管新機(jī)制。
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