應(yīng)圍繞實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向、優(yōu)化采購程序等現(xiàn)實需要啟動修訂《政府采購法》，以進(jìn)一步提高采購效率，提升管理水平。
——訪全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長關(guān)禮
“今年的政府工作報告對深化‘放管服’改革提出了具體要求。深化‘放管服’改革的共識已經(jīng)形成，路徑更加清晰，但關(guān)鍵在于落實。”全國兩會期間，全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長關(guān)禮接受本報記者采訪時表示，廣西將聚焦“放管服”的“堵點、難點、痛點”，做到“放管服”與財政各項政策相結(jié)合。放權(quán)不放任，在落實“放管服”中，注重權(quán)責(zé)統(tǒng)一，依法依規(guī)地加強(qiáng)政府采購監(jiān)管。
打造權(quán)力“瘦身衣”
“做好新時代的政府采購工作，就必須深刻領(lǐng)會黨中央的戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步深化政府采購制度改革過程中，妥善把握和處理好簡政放權(quán)與創(chuàng)新監(jiān)管的關(guān)系?！?關(guān)禮對記者說，廣西堅持抓好對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。聚焦“放管服”的“堵點、難點、痛點”，做到“放管服”與財政各項政策相結(jié)合，與優(yōu)化營商環(huán)境相結(jié)合，與便民服務(wù)相結(jié)合；進(jìn)一步簡政放權(quán)，采取政府采購計劃備案管理，全面推行“雙隨機(jī)一公開”制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，打造財政權(quán)力“瘦身衣”，為財政監(jiān)管安裝“新引擎”。
今年，廣西將認(rèn)真落實好黨的十九大精神，切實推進(jìn)政府采購“放管服”改革，并根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，扎實推進(jìn)政府采購權(quán)責(zé)下放，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購“放管服”措施的有效性、針對性和便利性，以問題和需求為導(dǎo)向，結(jié)合政府采購工作實際，強(qiáng)化預(yù)算部門內(nèi)部控制，推動政府采購全過程信息公開，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高效率、優(yōu)化服務(wù)，降低政府采購制度性交易成本、激發(fā)政府采購市場活力。
放權(quán)不放任 完善監(jiān)管機(jī)制
“放權(quán)不等于放任。廣西在落實‘放管服’中，注重責(zé)權(quán)統(tǒng)一，建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，依法依規(guī)地加強(qiáng)政府采購監(jiān)管?！标P(guān)禮強(qiáng)調(diào)，主要包括以下方面：
一是在政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后，將審批制改為網(wǎng)上登記，不設(shè)任何條件和門檻，完善對社會中介代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上登記機(jī)制，2017年廣西網(wǎng)上注冊采購代理機(jī)構(gòu)達(dá)300家。二是財政廳在對2017年度全區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)開展四級聯(lián)動檢查中，首次采用“雙隨機(jī)一公開”方式，全區(qū)各級財政部門通力合作，圓滿完成了對自治區(qū)本級、市、縣共110家代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，并將對代理機(jī)構(gòu)的檢查工作形成常態(tài)化監(jiān)管模式。三是加大現(xiàn)場監(jiān)督管理，加強(qiáng)對評審專家的監(jiān)督。四是加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)管。對政府采購活動中供應(yīng)商的不誠信和違規(guī)行為，堅決依法依規(guī)作出相應(yīng)處罰，力促政府采購誠信體系建設(shè)。五是加快政府采購信息化建設(shè)，積極推進(jìn)政府采購電子賣場建設(shè)。目前已完成自治區(qū)本級采購計劃信息管理系統(tǒng)、政府采購評審專家管理系統(tǒng)及廣西政府采購門戶網(wǎng)等三個系統(tǒng)的升級改造前期工作。進(jìn)一步健全信息發(fā)布工作機(jī)制，加強(qiáng)采購過程的監(jiān)督管理。加強(qiáng)與財政相關(guān)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)共享建設(shè)，完善現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，通過信息綜合利用和大數(shù)據(jù)分析，為財政決策、預(yù)算編制和執(zhí)行、及監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)和參考。2017年，廣西政府采購網(wǎng)共發(fā)布各級政府采購信息134654條。六是加大對采購人主體責(zé)任的落實檢查。建立健全財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察的部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，開展采購單位政府采購計劃編制、備案和履約驗收有關(guān)情況檢查，督促采購人擔(dān)負(fù)起實施政府采購活動的主體責(zé)任。
“落實‘放管服’改革，要做到‘放’‘管’結(jié)合，依法確定采購人的主體責(zé)任。采購單位是政府采購預(yù)算的執(zhí)行主體，要對政府采購預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。”關(guān)禮強(qiáng)調(diào)，采購單位應(yīng)明確政府采購相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限，實行政府采購單位內(nèi)部不相容崗位相互分離，形成監(jiān)督機(jī)制，確保采購質(zhì)量。具體說來，要從五個方面強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任：一是重視采購需求制定工作。二是加強(qiáng)內(nèi)控管理制度建設(shè)，建立和完善內(nèi)部控制機(jī)制。要明確采購內(nèi)部責(zé)任劃分和崗位設(shè)置，明確采購環(huán)節(jié)的具體責(zé)任人和具體職責(zé)，形成部門內(nèi)部崗位職責(zé)明確、縱向直接控制、橫向互相牽制、內(nèi)部循環(huán)約束、運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢、監(jiān)督制衡有力的運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)風(fēng)險防控目標(biāo)。三是落實好政府采購政策。四是落實履約驗收主體責(zé)任。五是按規(guī)定做好采購項目預(yù)算、采購文件、中標(biāo)信息、采購合同及其驗收結(jié)果等信息公開工作。
建議啟動修訂《政府采購法》
采訪中，關(guān)禮還向記者提出了自己對《政府采購法》修訂的一些想法。“隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，實施15年的《政府采購法》已經(jīng)不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。除了權(quán)責(zé)不對等的問題外，在結(jié)果導(dǎo)向、采購程序方面也有一些問題，亟須修改?！?/div>
關(guān)禮認(rèn)為，應(yīng)盡快啟動《政府采購法》修訂工作。在實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等方面，一是在法律層面上，應(yīng)從采購需求、采購政策、信息公開、履約驗收、完善內(nèi)控五個方面強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任，明確采購人的權(quán)利和義務(wù)。二是加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。代理機(jī)構(gòu)實行登記管理制后，需要在法律層面明確加強(qiáng)監(jiān)管的內(nèi)容和要求。三是增加對評審專家準(zhǔn)入、抽取使用、退出等機(jī)制的規(guī)定。四是對投訴人捏造事實、提供虛假材料，以非法手段取得證明材料等惡意投訴的行為給予懲戒。
在強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向方面，一是將《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱“87號令”）第十條、第十二條相關(guān)內(nèi)容上升為法律，以修正項目預(yù)算，控制價格，節(jié)約財政資金。二是完善《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，對采購過程中出現(xiàn)的問題，通過具體的時間節(jié)點進(jìn)行區(qū)分，在發(fā)生問題的環(huán)節(jié)糾正后繼續(xù)開展采購活動，而不是“一刀切”地全部廢標(biāo)后重新采購，以提高采購效率，節(jié)約行政成本。
另外，《政府采購法》還應(yīng)從以下四個方面進(jìn)行調(diào)整，切實優(yōu)化采購程序。一是對《政府采購法》第二十六條作相應(yīng)修改，調(diào)整和完善各種采購方式遵循的采購程序。二是將87號令第四十三條規(guī)定上升為法律。三是修訂完善《政府采購法》第三十五條規(guī)定。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步以及信息的不斷公開，招標(biāo)文件開始發(fā)出至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間可以適當(dāng)縮短，以提高采購效率。四是采購文件保存形式應(yīng)多樣化，保存期限應(yīng)適當(dāng)縮短，比如通用類辦公設(shè)備，許多資產(chǎn)管理規(guī)定更新年限只有5-6年，這類項目采購檔案保存期限可縮短，而涉及必須終身追責(zé)的項目，其采購檔案可延長。
新時代肩負(fù)新使命，新時代需要新作為。關(guān)禮表示，下一步，廣西將抓住時機(jī)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，圍繞政府采購的重點工作任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度創(chuàng)新，推動全區(qū)政府采購監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，進(jìn)一步提升管理能力和水平，不斷開創(chuàng)廣西政府采購改革發(fā)展新局面。
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