“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”“跑出中國創(chuàng)新加速度”，兩會期間，政府工作報告中提到的這些與“創(chuàng)新”關(guān)聯(lián)的話題在代表中引起共鳴。
記者在山東團采訪時，全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕在談完政府采購云服務(wù)等話題后馬上向記者呼吁，“政府采購應(yīng)出臺首臺（套）重大技術(shù)裝備的采購細則?！?/div>
他表示，重大技術(shù)裝備具有創(chuàng)新性、獨特性。目前，由于行業(yè)內(nèi)很少有類似產(chǎn)品，在招標采購時經(jīng)常面臨無法競爭、無法采購情況。這種情況影響了創(chuàng)新落地產(chǎn)品和技術(shù)。
全國人大代表、致公黨中央常委閆傲霜向大會提交了的建議中就包括政府采購應(yīng)明確對首臺（套）重大技術(shù)裝備和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的支持方式。
對此，她提了三點具體建議，一是在招標過程中，充分考慮首臺（套）重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保因素，并視情況合理設(shè)置自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保評標的權(quán)重，其中在承擔科技項目中開展試點示范應(yīng)用并取得認證認可的應(yīng)視同為項目業(yè)績，且不得以無商業(yè)業(yè)績?yōu)橛膳懦庠擃愒O(shè)備參與投標、評標和中標。
二是建議細化招標采購評審政策，實行新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）加分制度。例如：對于科技型中小企業(yè)，采用最低評標價法評標的項目，新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）在評審時可對其投標價格給予一定幅度的價格扣除。采用綜合評分法評標的項目，新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）評審時在價格評標項中，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，可對其給予價格評標總分值適當?shù)募臃?；在技術(shù)評標項中，可對其給予技術(shù)評標總分值幅度不等的加分。采用性價比法評標的項目，參照綜合評分法評標的項目給予投標報價幅度不等的價格扣除,在技術(shù)評標項中增加相關(guān)評分因素。
三是建議研究細化建立新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）采購流程。探索建立新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）采購分級制度，在認定時，綜合考慮產(chǎn)品（服務(wù)）的技術(shù)、性能和使用等情況對產(chǎn)品（服務(wù)）成熟度進行分級評價并將評價結(jié)果公布，為采購方提供更加客觀與全面的信息，也可以作為保險公司承保時進行擔保風險推算的依據(jù)；探索建立針對采購人的風險免責機制與考核激勵機制；細化新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）訂購具體流程。
研究制定政府采購支持創(chuàng)新政策
據(jù)記者了解，去年兩會期間，屆時的全國人大代表倪濤曾提出了《關(guān)于運用市場機制、政府支持等多種手段，為國產(chǎn)首臺（套）裝備進入招投標采購平臺提供平等競爭機會的建議》。之后，財政部在經(jīng)過調(diào)研了解情況后，給予了積極答復(fù)。
當時財政部具體答復(fù)如下：推廣使用首臺（套）重大技術(shù)裝備，是當前我國裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向中高端邁進過程中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，在有關(guān)部門和地方政府積極推動下，重大技術(shù)裝備自主化取得了重要進展，但研發(fā)能力與制造強國相比仍存在不小差距，首臺（套）裝備推廣應(yīng)用還面臨一些突出問題，一些企業(yè)對相關(guān)法律法規(guī)不配套問題也有反映。
關(guān)于招標采購支持首臺（套）裝備問題。根據(jù)《招標投標法》第十八條、第十九條規(guī)定，招標人可以根據(jù)招標項目特點和需要，對潛在投標人提出資質(zhì)和業(yè)績要求，但不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。從規(guī)定本身看，并無限制國產(chǎn)首臺（套）裝備推廣使用的內(nèi)容。在具體執(zhí)行中，由于首臺（套）裝備尚未實際應(yīng)用，有些企業(yè)為防范安全和后續(xù)追責風險，往往會通過直接指定外國品牌或特定專利、要求提供業(yè)績情況，以及設(shè)置其他可能不合理的條件，排斥或限制首臺（套）裝備參與投標。為解決這一問題，目前有關(guān)部門正在研究制定支持首臺（套）裝備招標采購的具體措施。
關(guān)于政府采購支持首臺（套）裝備問題。由于《政府采購法》沒有涵蓋國有企業(yè)采購和以企業(yè)為實施主體的政府工程項目，政府采購首臺（套）裝備較少，支持作用有限。為了促進包括首臺（套）裝備在內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用，財政部正會同有關(guān)部門按照國家深化科技體制改革的整體部署，研究制定政府采購支持創(chuàng)新的相關(guān)政策，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。
目前，我國政府采購政策同各項經(jīng)濟政策和社會事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密，政策功能體系不斷健全，已探索并建立了強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品的基本制度等。
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