上海市財(cái)政局
滬財(cái)發(fā)〔2017〕12號(hào)
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關(guān)于印發(fā)《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)實(shí)施辦法》的通知
各市級(jí)主管預(yù)算單位，市政府采購(gòu)中心，各區(qū)財(cái)政局，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)實(shí)施辦法》已經(jīng)2017年12月26日上海市財(cái)政局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2018年1月1日起施行，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
上海市財(cái)政局
2017年12月28日
上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，支持本市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，規(guī)范本市創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)活動(dòng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法〉的通知》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱(chēng)采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，適用本辦法。
第三條 創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
第四條 本市各級(jí)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第二章 創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍的確定
第五條 本辦法所稱(chēng)首購(gòu)，是指企事業(yè)單位和各類(lèi)社會(huì)組織通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新等方式開(kāi)發(fā)或生產(chǎn)并首次投放市場(chǎng)的，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，產(chǎn)權(quán)明晰，質(zhì)量可靠，節(jié)能環(huán)保，具有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱(chēng)首購(gòu)產(chǎn)品），通過(guò)政府采購(gòu)方式由采購(gòu)人首先采購(gòu)的行為。
前款所稱(chēng)首次投放市場(chǎng)是指在申報(bào)年度截止日的前一年內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售或尚未實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售。
第六條 納入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)推薦目錄）或其他省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)推薦或認(rèn)定的創(chuàng)新產(chǎn)品，屬于首次投放市場(chǎng)的，實(shí)行政府首購(gòu)。
首購(gòu)產(chǎn)品在《推薦目錄》有效期內(nèi)或其他省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)推薦或認(rèn)定之日起兩年內(nèi)實(shí)施首購(gòu)。
第七條 本辦法所稱(chēng)訂購(gòu)，是指對(duì)于采購(gòu)人需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等，通過(guò)政府采購(gòu)的方式確定研究和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的行為。
第八條 訂購(gòu)產(chǎn)品由采購(gòu)人提出采購(gòu)需求，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┓蠂?guó)家法律、行政法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和其他相關(guān)政策；
?。ǘ儆诒臼行枰芯块_(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用；
（三）產(chǎn)品權(quán)益狀況明確，開(kāi)發(fā)完成后具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；
?。ㄋ模﹦?chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝；或者應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計(jì)構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對(duì)原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，能顯著提高產(chǎn)品性能；或者能在國(guó)內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；或者具有提升產(chǎn)品的安全性，達(dá)到節(jié)能環(huán)保目的；
?。ㄎ澹┚哂袧撛诘慕?jīng)濟(jì)效益和較大的市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口產(chǎn)品。
第三章 政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品項(xiàng)目的實(shí)施
第九條 采購(gòu)人采購(gòu)的貨物或服務(wù)屬于本辦法第六條規(guī)定的首購(gòu)產(chǎn)品的，應(yīng)將政府采購(gòu)合同直接授予提供首購(gòu)產(chǎn)品的供應(yīng)商。
第十條 采購(gòu)人采購(gòu)的貨物或服務(wù)屬于《推薦目錄》中的創(chuàng)新產(chǎn)品且該產(chǎn)品使用不可替代專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)的，可采用單一來(lái)源的方式。
第十一條 采購(gòu)人采購(gòu)貨物或服務(wù)符合本辦法第八條規(guī)定的訂購(gòu)產(chǎn)品條件的，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)方式確定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求合理設(shè)定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商資格條件及評(píng)審因素，包括資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)水平、服務(wù)能力、誠(chéng)信狀況等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在供應(yīng)商。
采購(gòu)人必須明確對(duì)訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商的具體要求、訂購(gòu)項(xiàng)目成果的詳細(xì)技術(shù)要求等。
第十二條 首購(gòu)、訂購(gòu)產(chǎn)品的中標(biāo)或者成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公告。
第四章 創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同
第十三條 訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定考核驗(yàn)收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。訂購(gòu)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同不得分包或轉(zhuǎn)包。
第十五條 在創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中，雙方當(dāng)事人依法變更合同條款或者簽訂補(bǔ)充合同的，不得違背創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策。
第十六條 雙方當(dāng)事人依法變更創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同條款或者簽訂補(bǔ)充合同的，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更后的合同、補(bǔ)充合同副本以及變更、補(bǔ)充合同的理由報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)或認(rèn)定部門(mén)備案。
第五章 監(jiān) 督 檢 查
第十七條 創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)依法列入不良行為記錄名單，在上海市政府采購(gòu)誠(chéng)信檔案中記錄：
?。ㄒ唬┇@得創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同后將合同轉(zhuǎn)包的；
?。ǘ┇@得創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同后分包給其他供應(yīng)商的；
?。ㄈ┨峁┑氖踪?gòu)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用，或者承擔(dān)的研究開(kāi)發(fā)任務(wù)不能按照采購(gòu)文件和合同約定完成的。
供應(yīng)商有前款情形之一，按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)民事責(zé)任。
第十八條 采購(gòu)人未按照本辦法規(guī)定采購(gòu)首購(gòu)產(chǎn)品，或者未按照規(guī)定實(shí)施訂購(gòu)的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。
第十九條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定實(shí)施采購(gòu)的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令整改。
創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和訂購(gòu)政策執(zhí)行納入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查范圍。
第六章 附 則
第二十條 提供創(chuàng)新產(chǎn)品的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)確保產(chǎn)品質(zhì)量，并對(duì)產(chǎn)品的安全性承擔(dān)法律責(zé)任。采購(gòu)人在使用創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)等單位反饋。
第二十一條 政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中涉及貨物或服務(wù)采購(gòu)的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條 本辦法未作規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。
第二十三條 涉及國(guó)家安全和秘密的項(xiàng)目不適用本辦法。
第二十四條 本辦法由上海市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自2018年1月1日起施行，有效期五年。
注：本網(wǎng)發(fā)表的所有內(nèi)容，均為原作者的觀點(diǎn)。凡本網(wǎng)轉(zhuǎn)載的文章、圖片、音頻、視頻等文件資料，版權(quán)歸版權(quán)所有人所有。
