“上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)要進行更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放，努力成為集聚海內外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟治理的重要試驗田，有針對性地進行體制機制創(chuàng)新，強化制度建設，提高經(jīng)濟質量?！?/div>
日前，習近平總書記在上?？疾鞎r對上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)建設提出新要求。臨港，這片熱土將如何貫徹落實總書記講話精神，不負囑托，不辱使命？記者采訪了上海市政府副秘書長、上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)管委會常務副主任朱芝松。
特殊經(jīng)濟功能區(qū)內涵的再深化
記者：總書記在上?？疾鞎r，對臨港新片區(qū)提出了“五個重要”的要求。“五個重要”對未來臨港新片區(qū)建設有何重要意義？
朱芝松：設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，科學決策作出的進一步擴大開放重大戰(zhàn)略部署，是新時代彰顯我國堅持全方位開放鮮明態(tài)度、主動引領經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要舉措。這次總書記考察上海對臨港新片區(qū)提出的“五個重要”，為臨港新片區(qū)下一步發(fā)展把脈點穴、指明方向，充分表明了總書記對上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)的高度重視和殷切期望，將成為未來新片區(qū)建設發(fā)展的根本遵循和行動指南。
“五個重要”從不同層次和角度闡明了臨港新片區(qū)建設特殊經(jīng)濟功能區(qū)的內涵意義，進一步明確了戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、實現(xiàn)路徑和具體舉措，是特殊經(jīng)濟功能區(qū)內涵的再聚焦、再深化、再明確，具有很強的思想性、針對性、指導性。
“五個重要”事實上明確了臨港新片區(qū)未來將著力打造的五大功能，即集聚創(chuàng)新人才的基地功能、統(tǒng)籌在岸業(yè)務和離岸業(yè)務的樞紐功能、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的跳板功能、利用兩個市場兩種資源的通道功能和參與國際經(jīng)濟治理的試驗田功能。這五大功能相輔相成、密不可分，組成了一個有機統(tǒng)一的整體戰(zhàn)略謀劃，充分體現(xiàn)了新片區(qū)建設在改革系統(tǒng)集成上的特殊性。就好比人有五指，五指捏成一個拳頭，才能最大程度發(fā)揮改革開放攻堅克難的作用。同時五指連心，這個中心就是總書記強調的“要進行更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放”，重點落在“高水平”三個字上。我們未來要對標國際公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，進一步探索制定一批面向全球、面向未來，具有突破性、引領性，差異化的重大改革創(chuàng)新舉措，進行更大的風險壓力測試，其目的就是為了實現(xiàn)高水平對外開放。
認識和理解“五個重要”，還要將其放在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來思考和落實。黨的十九屆四中全會提出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善科技創(chuàng)新體制機制，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。可以預期，隨著全面深化改革向縱深推進，我國國家制度和國家治理體系必將在國際競爭中贏得更大的比較優(yōu)勢，展現(xiàn)出更為旺盛的生機活力。按照“五個重要”的要求，建設好臨港新片區(qū)，正是不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次具體實踐。在這一過程中，我們要努力貢獻上海智慧、提供臨港樣本。
三大方面亟待突破
記者：對標“五個重要”，新片區(qū)建設有哪些優(yōu)勢，又有哪些方面亟待突破？
朱芝松：客觀分析，臨港新片區(qū)擁有三大優(yōu)勢，來支撐“五個重要”目標的實現(xiàn)。首先是差異化探索的政策創(chuàng)新優(yōu)勢，中央明確新片區(qū)要選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對外開放要求高，但在其他地方尚不具備實施條件的重點領域，先行先試具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。
其次是市屬市管的體制機制優(yōu)勢。一方面市委市政府明確舉全市之力支持新片區(qū)建設，在資金、人才落戶、住房保障、土地規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面給予了極大支持。另一方面市委市政府明確賦予新片區(qū)更大改革自主權，市級和區(qū)級經(jīng)濟管理權限能放盡放，支持新片區(qū)大膽闖、大膽試、自主改。
最后是關鍵產業(yè)核心領域的產業(yè)優(yōu)勢。臨港始終堅持“體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)上海優(yōu)勢、體現(xiàn)國際競爭力”的標準發(fā)展高端產業(yè)，誕生了一批世界第一、全國第一的技術和產品，打下了良好的產業(yè)基礎，具有較為完善的產業(yè)體系和產業(yè)發(fā)展空間。
與此同時，對標“五個重要”，新片區(qū)亟待在以下三個方面實現(xiàn)突破：
一是要做大經(jīng)濟總量。新片區(qū)當前的經(jīng)濟規(guī)模還不大，要強化全球資源配置功能和開放門戶樞紐功能，加快重大項目的引進落地，做大國際增量，始終保持每年20%左右的較高增速；二是要提高經(jīng)濟質量。目前新片區(qū)產業(yè)發(fā)展仍以二產為主，開發(fā)強度、經(jīng)濟密度有待進一步提高，經(jīng)濟結構有待進一步優(yōu)化；三是要強化制度創(chuàng)新。對照“五個重要”，要加快探索實施更具競爭力的開放政策和制度，承擔更大的風險壓力測試，充分發(fā)揮試驗田作用，真正成為制度創(chuàng)新高地。
把期望重托轉化為責任擔當
記者：揭牌兩個多月，臨港新片區(qū)交出了怎樣的成績單？
朱芝松：揭牌以來，臨港新片區(qū)全力推進制度創(chuàng)新，目前超過1/3改革任務已經(jīng)落地實施，產業(yè)、金融、人才等一批政策相繼發(fā)布，一批重大產業(yè)項目也相繼開工建設。兩個多月來，我們已經(jīng)接洽項目1000多個，企業(yè)投資熱情和人氣正在不斷積聚，新片區(qū)的制度效應正吸引越來越多人的關注。
記者：在未來的工作中，臨港新片區(qū)將會推出什么新舉措？
朱芝松：我們將從五個方面來落實貫徹總書記講話要求。
一是在集聚海內外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同上見行動見成效。依托新片區(qū)現(xiàn)有的國內外人才政策和創(chuàng)新環(huán)境專項扶持政策，根據(jù)未來發(fā)展需要，結合實踐經(jīng)驗、實際需求，構建更加開放、更加靈活、更具競爭力的人才體制機制和更加精準、更加有效、更受歡迎的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。
二是在統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務上見行動見成效。加快建立與國際通行規(guī)則有效接軌的開放型制度體系，構建具有時代特征和中國特色的開放型經(jīng)濟體制，力爭在跨境金融創(chuàng)新、海關監(jiān)管、離岸研發(fā)、制造、貿易等業(yè)務開展和離岸業(yè)務稅收安排上取得更大突破。
三是在企業(yè)走出去發(fā)展壯大上見行動見成效。支持鼓勵上海電氣等一批對外合作條件比較成熟、基礎比較好的已落戶企業(yè)，加強科技研發(fā)、提高產品核心競爭力，加快走出去步伐，積極開展海外業(yè)務。
四是在更好利用兩個市場兩種資源上見行動見成效。充分借助上海的資源優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，更好發(fā)揮世界級海港、空港和自由貿易園區(qū)優(yōu)勢，著力增強新片區(qū)的輻射和帶動作用，建設成為對內對外開放兩個扇面樞紐。
五是在參與國際經(jīng)濟治理上見行動見成效。發(fā)揮新片區(qū)主動引領經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重大作用，就必須積極參與全球經(jīng)濟治理。要加快接軌國際通行規(guī)則，增強與國際對話能力，打造良好的國際對話環(huán)境。要積極引進一批大型跨國企業(yè)，積累國際對話經(jīng)驗和資本，爭取舉辦一批具有重大國際影響力的國際會議、國際論壇，努力成為國際會議的重要舉辦地。
我們將把總書記的關心和關懷轉化為壓力和動力，把總書記的期望和重托轉化為責任和擔當，在市委、市政府的堅強領導下，以時不我待、只爭朝夕的勁頭，以知重負重、知難克難的精神，盡快把總書記的重要講話精神轉化為新片區(qū)的生動實踐和發(fā)展的強大動力。
