城市是一個(gè)生命體，治理超大城市是只能“百密”不可“一疏”的系統(tǒng)工程。
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題作出重大部署。城市治理是國(guó)家治理的重要組成部分。習(xí)近平總書記最近在考察上海時(shí)指出，城市是人民的城市，人民城市為人民。要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感。
當(dāng)前，上海正把開展“不忘初心、牢記使命”主題教育同學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神緊密結(jié)合，緊扣“實(shí)”字，著力解決城市治理中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平。
以制度創(chuàng)新激發(fā)新動(dòng)能
“制度”，是黨的十九屆四中全會(huì)的主題詞?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育中，上海緊盯國(guó)家戰(zhàn)略和重大任務(wù)，把制度創(chuàng)新作為破題之鑰、治理之基，著力以制度創(chuàng)新激發(fā)新動(dòng)能。
今年8月20日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。在新片區(qū)行政服務(wù)中心，“全力跑出臨港新片區(qū)加速度”、“努力當(dāng)好金牌店小二”兩條標(biāo)語被掛在最醒目的地方。這兩句話的背后是一系列制度創(chuàng)新，臨港新片區(qū)的制度供給如同一個(gè)動(dòng)力澎湃的引擎，既有“起步即沖刺”的闖勁，又有“活水能長(zhǎng)流”的后勁。
臨港新片區(qū)管委會(huì)黨組將主題教育開展與新片區(qū)建設(shè)開局緊密融合，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)，把提高行政審批效率列入“整改清單”，成功實(shí)現(xiàn)減“材”50%、減“時(shí)”33%。
為讓群眾和企業(yè)辦事更方便，上海已啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。如今，各地區(qū)會(huì)同市大數(shù)據(jù)中心等部門，把做深做實(shí)“一網(wǎng)通辦”作為為民服務(wù)解難題的重要抓手。主題教育期間，“一網(wǎng)通辦”服務(wù)事項(xiàng)增加到了1700多項(xiàng)，群眾和企業(yè)便利度、滿意度不斷提升，目標(biāo)直指“讓政務(wù)服務(wù)像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”。
在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”過程中，長(zhǎng)寧區(qū)高度重視做好“洋居民”的服務(wù)工作。為了更好集聚海外人才，長(zhǎng)寧區(qū)成立了全市第一家涉外人才服務(wù)綜合體，并在虹橋海外人才一站式服務(wù)中心開設(shè)綜合受理窗口，一窗辦理人社、公安、僑務(wù)、臺(tái)辦、外事辦等多部門的涉外人才服務(wù)事項(xiàng)。
“我?guī)湍詈谩痪W(wǎng)通辦’信息了，請(qǐng)您到2樓51號(hào)窗口審核場(chǎng)地圖紙，已幫您拿好預(yù)約號(hào)”……在黃浦區(qū)行政服務(wù)中心，活躍著一支15人組成的幫辦團(tuán)隊(duì)。黃浦區(qū)在主題教育中堅(jiān)持把“改”字貫穿始終，通過調(diào)研132家企業(yè)，找準(zhǔn)企業(yè)需求和政務(wù)服務(wù)存在的短板并積極整改。區(qū)行政服務(wù)中心服務(wù)升級(jí)后設(shè)立了“一網(wǎng)通辦”自助服務(wù)、網(wǎng)上自助幫辦等6個(gè)服務(wù)區(qū)，設(shè)置10個(gè)綜合窗口“單窗通辦”，實(shí)施15個(gè)部門150個(gè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)無差別受理，辦事平均等候時(shí)間縮減78.5%。
制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是解決實(shí)際問題。針對(duì)企業(yè)“辦證慢、辦證難”，浦東新區(qū)今年夏天在全國(guó)率先推出了“一業(yè)一證”，以往一些企業(yè)要進(jìn)入市場(chǎng)，除了取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照外還要取得多種分門別類的許可證，“一業(yè)一證”改革后企業(yè)在浦東只要辦理一張綜合許可證。目前，這項(xiàng)改革已在便利店、體育健身場(chǎng)館、賓館、飯店等10個(gè)行業(yè)試點(diǎn)。
辦理建筑許可時(shí)間跨度長(zhǎng)、專業(yè)門檻高，涉及部門多達(dá)17個(gè)。如何通過制度創(chuàng)新便利企業(yè)？主題教育中，松江區(qū)下大力氣優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、提升審批效能，接受辦事企業(yè)在施工許可、竣工驗(yàn)收等階段的審批審查事項(xiàng)一站式線上申請(qǐng)，批準(zhǔn)后行政服務(wù)中心一次發(fā)證，企業(yè)可以24小時(shí)在線申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一口受理、一網(wǎng)通辦、一次發(fā)證”。
巧手拈針繡出“治理精度”
城市治理，要像繡花一樣精細(xì)。在超大城市這幅繁復(fù)的“繡品”上，有些“圖案”對(duì)“繡工”的技術(shù)要求更高，有些“角落”則不易被細(xì)心照顧。對(duì)于“老、小、舊、遠(yuǎn)”等難點(diǎn)，治理者正巧手拈針，抱持為民情懷，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，注重細(xì)微處，讓生活在這座城市的居民感受到“治理精度”。
11月14日21點(diǎn)，楊浦區(qū)大橋街道88街坊征收基地傳來振奮人心的消息：“二次征詢”正式簽約首日，共有2199產(chǎn)居民簽約，簽約率達(dá)到98.13%，協(xié)議達(dá)到生效比例條件。這意味著今年楊浦已完成舊改征收超過1萬戶，提前且超額完成年初定下的7000戶目標(biāo)任務(wù)。
主題教育開展以來，今年上海舊區(qū)改造明顯提速，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市年底預(yù)計(jì)可完成舊改55萬平方米，使2.9萬戶居民告別老舊陋居，超額完成年度目標(biāo)。
“別說300萬，你給我400萬我也不賣！”在嘉定區(qū)華亭聯(lián)一村，主題教育的開展加快了農(nóng)民集中居住與住房更新，讓村民的農(nóng)宅變成“千金不換”的心頭寶。近來，嘉定區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，試行將原先自然散落的村莊歸并整合，節(jié)約土地的同時(shí)改善農(nóng)民居住環(huán)境。聯(lián)一村將原有18個(gè)村宅歸并為5個(gè)，已節(jié)約用地145.8畝。今夏，上海首批9個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村完成既定任務(wù)，如今第二批28個(gè)示范村正在如火如荼建設(shè)中。
在上海，老人約占戶籍總?cè)丝谌种唬?歲以下嬰幼兒則是“最柔軟的人群”。主題教育開展以來，上海頒布了3歲以下幼兒托育服務(wù)“1+2”文件，為老人則構(gòu)建起老年教育四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，包括4所市級(jí)老年大學(xué)、9所高校老年大學(xué)、22所區(qū)縣老年大學(xué)、222所街鎮(zhèn)老年學(xué)校，織密8到10分鐘的老人學(xué)習(xí)圈。
群眾的“急難愁盼”，不止“老、小、舊、遠(yuǎn)”這些方面的問題。主題教育中，上海突出問題導(dǎo)向，在直面問題、解決問題中彰顯守初心、擔(dān)使命的信心和決心。
走出家門就是高檔辦公樓和高級(jí)商場(chǎng)，小區(qū)里卻一到臺(tái)風(fēng)暴雨天就水漫金山，如何破解？今年國(guó)慶后，位于長(zhǎng)寧區(qū)的聯(lián)建新村、天原二村的居民終于告別了困擾多年的“積水之憂”。9月以來，長(zhǎng)寧區(qū)結(jié)合主題教育，陸續(xù)對(duì)兩個(gè)老小區(qū)展開“局部小包圍強(qiáng)排”改造，通過在小區(qū)低洼處增設(shè)雨水收集口等方式，解決了這一民生難題。
黨員干部深入基層一線，才能真切了解百姓和企業(yè)“急”在哪里、“愁”為何事，從而切實(shí)解決難題，提出精細(xì)化的方法舉措。
金山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干部走訪金山衛(wèi)鎮(zhèn)塔港村，實(shí)地調(diào)研省界路障設(shè)置情況。10月，橫立在塔東路上的路樁被拔除，上海金山和浙江嘉興兩地市民駕車經(jīng)過該處再也不用小心躲閃，金山區(qū)廊下2路公交車也正式延伸到了嘉興平湖南山塘村。
“我之前遞交了材料，但連續(xù)數(shù)次審核都沒通過，不知問題出在哪？”日前，松江區(qū)行政服務(wù)中心邀請(qǐng)多個(gè)政府職能部門、20余家企業(yè)代表開門見山敞開談，進(jìn)行了一場(chǎng)別開生面的主題教育調(diào)研，查找問題短板。對(duì)順絡(luò)電子公司的經(jīng)辦人馬靜的提問，區(qū)行政服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人忙里忙外溝通1小時(shí)后當(dāng)場(chǎng)答復(fù)：“主要是因?yàn)橹谱鞣忾]圖時(shí)，沒有采用有效插件，所以格式一直存在問題?！笔潞蠊拘薷牧瞬寮?，項(xiàng)目審核順利通過?！搬槍?duì)每家企業(yè)提出的問題，我們要落實(shí)到具體科室和委辦局，一一核查整改?！彼山瓍^(qū)行政服務(wù)中心主任陸雪鋒說。
持續(xù)探索城市治理“共同體”
城市治理，要靠各方協(xié)同。解決超大城市治理的實(shí)際問題，要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，發(fā)揮政府、社會(huì)、市民等各方能量。主題教育期間，全市在共建共治共享、構(gòu)建城市治理“共同體”上持續(xù)探索。
不久前，緊鄰南京西路的限時(shí)步行街“安義夜巷”在安義路開張，為本地市民和國(guó)內(nèi)外游客塑造沉浸式的市集體驗(yàn)。構(gòu)想由靜安嘉里中心向靜安區(qū)提出，靜安區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)建管委、公安分局、商務(wù)委等共同研究方案并向市級(jí)相關(guān)部門提出申請(qǐng)。在市交警總隊(duì)等大力支持協(xié)調(diào)下，安義路限時(shí)步行街誕生，成為“多部門共治”的一個(gè)成功案例。
主題教育還催生了“區(qū)區(qū)共治”、“街鎮(zhèn)共治”的新案例。楊浦區(qū)灣谷科技園與寶山區(qū)接壤，而鐵路阻隔了灣谷與軌交3號(hào)線站點(diǎn)，相距不到400米卻需要繞行3公里。不久前，市委主題教育辦、市委第三巡回指導(dǎo)組、第六巡回指導(dǎo)組聯(lián)手楊浦區(qū)委、寶山區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，會(huì)同市區(qū)兩級(jí)相關(guān)職能部門實(shí)地調(diào)研，合力解決了這個(gè)難題。
在閔行區(qū)，古美路街道中環(huán)沿線的梅蓮苑小區(qū)居民出行通道狹窄問題多年未能解決。主題教育期間，古美路街道和梅隴鎮(zhèn)聯(lián)手多次協(xié)調(diào)，決定將位于虹梅路1047號(hào)的東蘭飯店門面房“切掉”2米，為民辟路。梅隴鎮(zhèn)負(fù)責(zé)企業(yè)商鋪的補(bǔ)償，古美路街道負(fù)責(zé)施工，做好建筑加固及外觀恢復(fù)，結(jié)果20天即完工，人行道從1米拓寬到3米。
“每到早晚上學(xué)、放學(xué)時(shí)，這條弄堂都會(huì)被堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，居民出行嚴(yán)重受阻。現(xiàn)在終于設(shè)置了綠色安全通道！”家住虹口區(qū)涼城路1201弄的居民張佳琪告訴記者，江灣鎮(zhèn)街道為開展主題教育建立了“聯(lián)動(dòng)解難小組”，將片區(qū)內(nèi)的居民、居委會(huì)、物業(yè)、區(qū)域化黨建單位聯(lián)合起來。合力推動(dòng)之下，解決問題果然更快、更有效。
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