摘要：長三角城市一體化發(fā)展能力呈現(xiàn)東高西低分布，形成了以上海為中心，以合肥、南京、無錫、蘇州、杭州、寧波為節(jié)點(diǎn)的“Z”發(fā)展軸，“核心-邊緣”空間結(jié)構(gòu)顯著。
“長三角城市群41個城市已經(jīng)跨越了‘小世界’（小團(tuán)體）發(fā)展階段，步入了全域一體化發(fā)展階段。不妨借鑒一下德國、新加坡和日本在園區(qū)發(fā)展方面的經(jīng)驗?！比A師大城市發(fā)展研究院院長曾剛，在今天寶山舉行的“長三角沿江濱海城市協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展論壇”上這樣說道。
他表示，長三角開發(fā)區(qū)演繹了中國經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展模式。長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。 2017年，長三角地區(qū)各類開發(fā)區(qū)456個，其中國家級開發(fā)區(qū)140個（國家級經(jīng)濟(jì)開區(qū)65個、國家級高新區(qū)32個、特殊監(jiān)管區(qū)43個），省級開發(fā)區(qū)316個，國家級開發(fā)區(qū)占全國27.45%，省級開發(fā)區(qū)占全國15.87%。
研究表明，長三角城市一體化發(fā)展能力呈現(xiàn)東高西低分布，形成了以上海為中心，以合肥、南京、無錫、蘇州、杭州、寧波為節(jié)點(diǎn)的“Z”發(fā)展軸，“核心-邊緣”空間結(jié)構(gòu)顯著。
曾剛建議，長三角園區(qū)的發(fā)展，可借鑒德國園區(qū)發(fā)展新思路，告別“以鄰為壑、以大為強(qiáng)、降成本”的舊時代，開啟“一致對外、創(chuàng)新為王、引人才”的新時代。
德國通過政府設(shè)立雙創(chuàng)專項基金、園區(qū)和企業(yè)協(xié)同推進(jìn)史太白基金會、弗勞恩霍夫協(xié)會等非政府組織，促進(jìn)了園區(qū)聯(lián)動發(fā)展；園區(qū)互動效果顯著，創(chuàng)新集群涌現(xiàn)，國際競爭力與歐盟引領(lǐng)力提升，城市繁榮與社會穩(wěn)定令人贊嘆。
比如，弗勞恩霍夫協(xié)會（Fraunhofer-Gesellschaft）是德國也是歐洲最大的應(yīng)用科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，在德國有69個研究機(jī)構(gòu)，約24500名員工，2016年預(yù)算約為21億歐元，總部位于德國慕尼黑。2016技術(shù)發(fā)明數(shù)達(dá)6762件，已申請專利為608項，主要涉及工業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究。
而新加坡經(jīng)驗，則在于加快園區(qū)開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)資本互換、相互投資、合作重組，建設(shè)以示范區(qū)為核心的園區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。
長三角開發(fā)區(qū)應(yīng)該依托一帶一路倡議，進(jìn)行聯(lián)合艦隊式海外園區(qū)建設(shè)與開發(fā)?？梢越梃b新加坡政府“區(qū)域項目計劃2000”（Regional Progranune 2000），在國外復(fù)制裕廊工業(yè)園的設(shè)計理念與組織方式，合資建設(shè)海外園區(qū)。
國內(nèi)的一區(qū)多園，則可推動開發(fā)區(qū)管委會向開發(fā)區(qū)開發(fā)運(yùn)營集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變，鼓勵集團(tuán)公司之間并購重組，真正發(fā)揮市場機(jī)制在開發(fā)區(qū)建設(shè)與運(yùn)營效率方面的優(yōu)勢。
與此同時，可借鑒日本經(jīng)驗，清除產(chǎn)學(xué)研用一體化障礙，建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群。長三角高端科技資源，正呈現(xiàn)向核心大城市集中、生產(chǎn)廠商向邊緣中小城市轉(zhuǎn)移態(tài)勢。要充分發(fā)揮長三角開發(fā)區(qū)發(fā)展聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、企業(yè)咨詢服務(wù)等方面作用。清除協(xié)同障礙，發(fā)揮大型企業(yè)、協(xié)會在產(chǎn)學(xué)研用一體化中的龍頭帶動作用，建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)。
曾剛認(rèn)為，長三角區(qū)域一體化行動，要推動園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營升級。在制度環(huán)境方面，對現(xiàn)有滬、蘇、浙有關(guān)一體化發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行梳理、修改，形成簡政放權(quán)、發(fā)揮市場主體作用、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展、統(tǒng)一的營商環(huán)境法規(guī)體系，實現(xiàn)區(qū)域制度供給一體化。
市場環(huán)境方面，要推動審批許可事項清單合一，證照資質(zhì)互認(rèn)，加快信用長三角建設(shè)，實現(xiàn)綜合監(jiān)管和智慧監(jiān)管，率先開展企業(yè)開辦、施工許可、財產(chǎn)登記、信貸獲取、投資者保護(hù)、稅收征管一體化試點(diǎn)。對標(biāo)世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)要素自由流動一體化。
服務(wù)環(huán)境方面，要面向企業(yè)和群眾的所有辦事事項統(tǒng)一設(shè)立方式、數(shù)據(jù)格式、證明材料、辦理流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立指標(biāo)對接、流程相同、要求一樣、標(biāo)準(zhǔn)一致的服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步完善上海市“一網(wǎng)通辦”，探索“一證通用”，實現(xiàn)政府服務(wù)的一體化。
在他看來，目前江海城市面臨的長三角一體化問題有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、行政區(qū)之間矛盾尖銳；區(qū)內(nèi)關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)不易，轉(zhuǎn)型升級壓力大；創(chuàng)新活力不足，顯示度不高等。要增強(qiáng)江海城市在長三角一體化發(fā)展中的主人翁意識。借鑒G60科創(chuàng)走廊建設(shè)經(jīng)驗，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略和時代發(fā)展大勢，建立江海城市發(fā)展共同體，建設(shè)長三角水陸一體化示范帶。
具體而言，應(yīng)發(fā)揮“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化三大國家戰(zhàn)略的多重疊加效益，爭做雙重開放（對外對內(nèi)）的先行者；實施水陸統(tǒng)籌、（生態(tài)）綠色發(fā)展戰(zhàn)略，打造新時代新空間利用、美麗中國建設(shè)的樣板間；體現(xiàn)黃金水道價值、彰顯碼頭文化（游輪港）特色的濱水交通體系；推進(jìn)物流網(wǎng)技術(shù)與工業(yè)融合，打造濱水新材料產(chǎn)業(yè)世界級產(chǎn)業(yè)集群。
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